| 內(nèi) 容： | | 案由：一、市區(qū)回族公益性公墓建設(shè)的必要性
我市信仰伊斯蘭教的少數(shù)民族常住人口和流動(dòng)人口近3萬人，其中流動(dòng)人口1000人。穆斯林的喪葬習(xí)俗是按照宗教禮儀進(jìn)行土葬。1994年由伊斯蘭教協(xié)會(huì)倡導(dǎo)，穆斯林群眾集資捐款在金河鄉(xiāng)石橋村5組分3次購買了28畝荒山，作為穆斯林公墓，根據(jù)國務(wù)院、省政府有關(guān)民族工作條例、2015年陜西省政府印發(fā)陜西省出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下民族工作的實(shí)施意見》中要求保障穆斯林墓地需求，尊重少數(shù)民族群眾喪葬“入土”習(xí)俗。等法律法規(guī)明確規(guī)定回族、維吾爾族、哈薩克族等10個(gè)信仰伊斯蘭教的少數(shù)民族，有按照本民族習(xí)俗實(shí)行土葬的權(quán)利、保障穆斯林墓地需求，尊重少數(shù)民族群眾喪葬“入土”習(xí)俗；前期我們同金臺(tái)區(qū)民政局、宗教局一起到西安、咸陽等地了解，兩地均由市政府征地，解決了穆斯林公墓問題。陜西省人民政府出臺(tái)了關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)殯葬改革和公益性公墓建設(shè)的意見（陜政發(fā)〔2012〕28號(hào)）文件，在回族群眾中引起反響，廣大回族群眾迫切希望將寶雞的穆斯林公墓建設(shè)納入公益性公墓規(guī)劃建設(shè)之中。
我們同金臺(tái)區(qū)民政局、宗教局，組織專人對(duì)公墓用地問題與金臺(tái)區(qū)金河鎮(zhèn)石橋村進(jìn)行了多次洽談，計(jì)劃在原墓地的周邊征用較為平整、可用做為墓地使用的荒地50畝，這樣可以解決較長時(shí)期回族墓地問題。讓回族群眾共同享受改革開放發(fā)展的成果，也體現(xiàn)了政策的公平性，徹底解決了少數(shù)民族群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。
經(jīng)我們申請(qǐng)，2014年寶雞市金臺(tái)區(qū)發(fā)展和改革局以（寶金發(fā)改頭發(fā)〔2014〕239號(hào)）文件批準(zhǔn)金臺(tái)區(qū)回族公益性公墓建設(shè)立項(xiàng)。這個(gè)回族公益性公墓承擔(dān)著金臺(tái)、渭濱、高新三個(gè)區(qū)的少數(shù)民族殯葬服務(wù)。
二、回族公益性公墓建設(shè)的迫切性
從目前項(xiàng)目進(jìn)展情況來看，該處作為回族公益性公墓存在著政策性限制，經(jīng)從金臺(tái)區(qū)土地局了解，我們?cè)ǖ墓?，?jīng)土地規(guī)劃調(diào)整現(xiàn)屬于基本農(nóng)田，其相鄰部分不是基本農(nóng)田就是退耕還林用地。市伊協(xié)原本不想給政府增加過多負(fù)擔(dān)但是沒有想到的是已經(jīng)賣給協(xié)會(huì)的荒坡地經(jīng)過土地調(diào)整后變成了基本農(nóng)田，出乎大家預(yù)料。
前期我們考慮在原址擴(kuò)建是基于以下幾點(diǎn)考慮：
1、經(jīng)過多年來資助村上修路、飲水工程等與村民建立了密切的民族關(guān)系。
2、此處擴(kuò)建能大量節(jié)約修路及管理上的成本。
3、回族墳地因習(xí)俗問題需要挖地深埋，對(duì)土質(zhì)有要求；按照土地部門的要求，殯葬用地只能在荒坡地、山瘠地選址，耕地是不允許修建的。而市區(qū)內(nèi)荒坡地、山瘠地也均為耕地或退耕還林用地。
作為伊斯蘭教協(xié)會(huì)，我們理應(yīng)為政府分擔(dān)，伊協(xié)原本不想給政府增加過多負(fù)擔(dān)但是沒有想到的是已經(jīng)賣給協(xié)會(huì)的荒坡地經(jīng)過土地調(diào)整后變成了基本農(nóng)田，出乎大家預(yù)料。
4、前期我們和金臺(tái)區(qū)民政局一起多次為公墓一事奔走，但目前看我們無力解決這個(gè)問題，因?yàn)橥恋匾?guī)劃的調(diào)整是上級(jí)部門的職責(zé)。
以2017為例，市區(qū)年死亡回族群眾80余人，雖經(jīng)我們宣傳移風(fēng)易俗和調(diào)整節(jié)約殯葬用地，截止2016年底由伊斯蘭教協(xié)會(huì)倡導(dǎo)，穆斯林群眾集資捐款在金河鄉(xiāng)石橋村5組分3次購買了28畝荒山已經(jīng)全部用完。在面臨無處安葬情況下我們又經(jīng)多次與村組協(xié)商臨時(shí)先賣給我們4畝多地用于應(yīng)急，但此處墳地僅剩兩畝左右，由于是土葬，土質(zhì)等多方面原因一畝地只能埋60人左右，形勢非常嚴(yán)峻。據(jù)我們了解，辦任何一宗征地的周期在兩年左右，時(shí)間不等人，對(duì)墳地建設(shè)，回族群眾也有許多不同的聲音，有人說西安、咸陽、渭南、安康都是政府解決的，寶雞為什么不能解決。本來公墓也是民生工程，漢族公墓基本上都是列入規(guī)劃的，所以還是要求政府解決為好。
三、目前市伊協(xié)墓地選址進(jìn)展情況
2018年6月16日市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來市伊協(xié)祝賀穆斯林開齋節(jié)之際我們將
迫切需要政府幫助解決墓地問題匯報(bào)給市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市民政局領(lǐng)導(dǎo)。6月20日市委統(tǒng)戰(zhàn)部樊瑞君副部長召集市民宗局、市伊協(xié)、金臺(tái)區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)、民宗局協(xié)調(diào)會(huì)，會(huì)議決定由金臺(tái)區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部協(xié)調(diào)市伊協(xié)盡快在轄區(qū)選擇適合少數(shù)民族做公墓的荒地做好選址。市伊協(xié)安排由秘書長麻生杰、馬月琴等專人經(jīng)過多方尋找市區(qū)內(nèi)荒坡地、山瘠地也均為耕地或退耕還林用地，后將這一情況如實(shí)向金臺(tái)區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。為了能將這迫在眉睫問題早日解決市伊協(xié)考慮選址另建可能存在著新的民族矛盾問題，因當(dāng)?shù)亓?xí)俗不能讓外地的喪葬車輛進(jìn)村或者穿村而過。組織專人與金臺(tái)區(qū)金河鎮(zhèn)石橋村五組又進(jìn)行了多次洽談，反復(fù)與村組協(xié)商只是口頭答應(yīng)愿意合作但是至今未能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
四、目前存在問題
1、2011年以來經(jīng)多次向市委市政府反映市區(qū)回族群眾集資捐款購置墓地即將用完，市政府經(jīng)過調(diào)研后于2012年撥款50萬元專款用于購置墓地，但現(xiàn)在每畝地6、7萬元，50畝地共需資金350萬元，市區(qū)回族群眾預(yù)計(jì)可能自籌20萬元左右，缺口巨大。
2、土地規(guī)劃的調(diào)整問題，前期我們和金臺(tái)區(qū)民政局一起多次為公墓一事奔走，但目前看我們無力解決這個(gè)問題，因?yàn)橥恋匾?guī)劃的調(diào)整是上級(jí)部門的職責(zé)。
五、建議和意見
根據(jù)外地做法，建議由政府牽頭，做為一項(xiàng)民生工程，設(shè)立市區(qū)回族公益性公墓，在金臺(tái)區(qū)范圍內(nèi)重新選址，列入建設(shè)規(guī)劃，象西安、安康、咸陽那樣，我們將積極配合并協(xié)助管理。
作為伊斯蘭教協(xié)會(huì)，我們看在眼里急在心里。殯葬是個(gè)剛性需求，一旦問題擺在桌面，將釀成大的民族問題。懇請(qǐng)市領(lǐng)導(dǎo)高度重視這個(gè)問題。
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