區(qū)政協(xié)法制群團工作組

為推進人民法院執(zhí)行工作，區(qū)政協(xié)法制群團工作組就我區(qū)人民法院執(zhí)行工作情況進行了專題調(diào)研，提出幾點建議。

一、基本情況

（一）嚴格辦案流程節(jié)點。區(qū)法院率先推行團隊化辦案模式，實行分段集約執(zhí)行機制。執(zhí)行案件立案庭立案后移送至執(zhí)行局綜合組，由綜合組統(tǒng)一實施財產(chǎn)“總對總”查詢，轉(zhuǎn)至保全組、快執(zhí)組、普執(zhí)組。執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)共設置37個流程節(jié)點，各組按流程節(jié)點要求實施保全、財產(chǎn)凍結(jié)扣劃、線下查詢財產(chǎn)等，使各流程節(jié)點層次更加清晰，各階段辦案人職責更加明確，案件執(zhí)行質(zhì)效明顯提升。2019年上半年結(jié)案平均用時93.24天，執(zhí)行完畢案件結(jié)案平均用時69天。

（二）涉案財產(chǎn)實施網(wǎng)絡拍賣制度。區(qū)法院制訂《網(wǎng)絡司法拍賣工作辦法》，財產(chǎn)變現(xiàn)效率大幅提升，杜絕了財產(chǎn)處置“久拖不決”、“利益輸送”等問題。截止目前，已通過網(wǎng)絡拍賣房產(chǎn)、車輛、機械設備、建筑材料等近百件案件涉及財產(chǎn)，成交溢價率平均超過7%，為當事人節(jié)約數(shù)十萬元傭金。

（三）將反規(guī)避執(zhí)行作為破解執(zhí)行難題的突破點。全面實施失信被執(zhí)行人名單和限制未履行債務被執(zhí)行人消費制度，對不按期如實審報財產(chǎn)、終結(jié)本次執(zhí)行程序的被執(zhí)行人，采取納入失信被執(zhí)行人名單、予以限制消費等措施，并通過專用網(wǎng)絡系統(tǒng)與出入境、交通旅行、工商管理、招投標管理等部門鏈接，限制其出行、投資、投標、高消費等行為。

（四）建立健全解決“執(zhí)行難”工作長效機制。2018年，區(qū)委政法委、綜治辦等部門聯(lián)合印發(fā)了《金臺區(qū)失信被執(zhí)行人和限制消費被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒工作實施意見（試行）》，形成共治執(zhí)行難問題的工作合力。區(qū)解決“執(zhí)行難”問題工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組協(xié)調(diào)區(qū)政府建立執(zhí)行案件特困救助基金經(jīng)費保障機制，每年撥付區(qū)法院20萬元執(zhí)行救助基金。2016年以來，共動用該基金77.7973萬元，對91案105名困難申請人予以救助。

二、執(zhí)行工作中存在的困難和問題

（一）“案多人少”問題突出。近年來，區(qū)法院受理的各類案件大幅增長，執(zhí)行案件亦是如此，但因編制限制等原因，辦案人員始終沒有增加。繁重的工作任務使執(zhí)行人員工作壓力、心理壓力加大，身心俱疲，導致影響案件的執(zhí)行。

（二）辦公環(huán)境和設施保障滯后。現(xiàn)在的區(qū)法院是上世紀八十年代所建，雖在原址上進行了擴建，但仍遠遠不能滿足辦公需求。執(zhí)行指揮中心建在法院東辦案樓三樓，執(zhí)行局位于南辦公樓四樓和五樓，而案件繁簡分流、分段集約執(zhí)行模式都需要以執(zhí)行指揮中心為平臺展開，但執(zhí)行指揮中心與執(zhí)行各庭室相距較遠，給工作開展帶來很大不便。

（三）法院執(zhí)行體制改革任重道遠。執(zhí)行團隊化辦案模式、執(zhí)行案件繁簡分流、分段集約執(zhí)行機制是當前法院執(zhí)行體制改革的核心。區(qū)法院員額法官名額較少，導致執(zhí)行部門數(shù)量更少，甚至不能滿足成立執(zhí)行裁決組等執(zhí)行改革所必須達到的條件。

實施分段集約執(zhí)行，從制度設計的角度來看，當事人可持恢復執(zhí)行申請書到法院要求恢復，但是如果這種情形不加以規(guī)制，極易造成案件無限制的恢復，再無限制的終結(jié)本次執(zhí)行程序，導致大量案件無意義、無限制的循環(huán)和沉淀，造成執(zhí)行資源極大浪費。

三、幾點建議

（一）解決“案多人少”問題。一是進一步增強源頭治理，加強法治社會建設，加大法制宣傳，倡導在全社會遵法守法意識，提高對于生效判決、裁定、調(diào)解書等法律文書主動履行率，避免大量案件經(jīng)過審判程序后當事人依然不主動履行，使之大量進入執(zhí)行程序。二是增加法院人員編制和法官員額數(shù)量，“缺員少編”是整個法院都面臨的問題，在人員普遍緊張的情形下，執(zhí)行人員緊張同樣如此。在正式人員暫時不能解決的情況下，可以增加臨聘人員，以增加司法輔助力量的方式予以緩解。三是加強解決“執(zhí)行難”問題聯(lián)動機制，由區(qū)委政法委加大協(xié)調(diào)力度，推進法院、檢察院、公安部門之間的協(xié)作，加大對抗拒執(zhí)行行為的打擊力度，強化司法權(quán)威，對“老賴”形成有效震懾，減少案件數(shù)量和辦案難度。

（二）加強執(zhí)行硬件設施建設。區(qū)法院辦公場地異常緊張，尤其是執(zhí)行部門辦公場所不足，辦案分散，建議進行法院審判大樓籌建，從根本上解決這一問題，對法院執(zhí)行工作乃至法院整體設施建設予以支持。

（三）進一步推進執(zhí)行工作改革。重點開展辦案團隊化、分段集約執(zhí)行、案件繁簡分流等改革工作，全面建立健全新的執(zhí)行工作機制，高效利用信息化、數(shù)字化等工作平臺，健全“簡案快辦、繁案精辦”的執(zhí)行辦案機制。針對執(zhí)行體制改革過程中出現(xiàn)的當事人接待、案件恢復執(zhí)行等突出問題，學習借鑒外地法院執(zhí)行工作的先進經(jīng)驗做法，進一步健全完善執(zhí)行工作機制，推進執(zhí)行工作創(chuàng)新，切實解決執(zhí)行難題。