政協(xié)硤石鎮(zhèn)學(xué)聯(lián)組

作為我區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作主戰(zhàn)場(chǎng)的硤石鎮(zhèn)，土坯房現(xiàn)象還比較普遍，存在一定的安全隱患。為此，政協(xié)硤石鎮(zhèn)學(xué)聯(lián)組對(duì)全鎮(zhèn)土坯房（窯洞）情況進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查，并提出幾點(diǎn)建議。

一、基本情況

硤石鎮(zhèn)農(nóng)村人口5194戶、19407人，實(shí)有農(nóng)戶宅基地4600處，家中有土坯房（窯洞）的共1069處。從用途來(lái)看，400多處土坯房（窯洞）處于廢棄狀態(tài)、400多處土坯房（窯洞）用來(lái)堆放雜物和畜牧業(yè)養(yǎng)殖，200多處土坯房（窯洞）為群眾臨時(shí)收種居住或老年、殘障人居住。從農(nóng)戶家庭結(jié)構(gòu)看，2014--2015年，511戶建檔立卡貧困戶中存在土坯房（窯洞）共111戶，除5戶列入2019年農(nóng)房提升項(xiàng)目外，剩余106戶都屬于一戶兩宅或長(zhǎng)期在外務(wù)工租住或購(gòu)買商品房（保障房、小產(chǎn)權(quán)房）;2016以來(lái)的1062戶貧困戶中存在土坯房（窯洞）共172戶，除1戶列入2019年農(nóng)房提升項(xiàng)目外，還有一戶為高家灣村2017年度脫貧戶居住土坯房，經(jīng)區(qū)住建局委托第三方鑒定，屬D級(jí)危房，因兒子已到適婚年齡，本人又有在市區(qū)買房的意愿，不愿在村內(nèi)建房外，剩余170戶貧困戶都屬于一戶兩宅或長(zhǎng)期在外務(wù)工租住或購(gòu)買商品房（保障房、小產(chǎn)權(quán)房）;一般農(nóng)戶中存在土坯房（窯洞）的共786戶，硤石鎮(zhèn)組織各村開(kāi)展“兩不愁、三保障” 回頭看工作，排除一戶兩宅、長(zhǎng)期在外務(wù)工租住、購(gòu)買商品房（保障房、小產(chǎn)權(quán)房）等條件外，向區(qū)住建局上報(bào)72戶疑似住房無(wú)保障戶，經(jīng)區(qū)住建局委托第三方鑒定1戶安全，屬B級(jí)，12戶有商品房，剩余60戶需新建或維修。2014到2016年硤石鎮(zhèn)享受危房改造農(nóng)戶186戶，2016年以來(lái)的建檔立卡貧困戶享受危房改造149戶、享受移民搬遷98戶，全鎮(zhèn)共計(jì)433戶農(nóng)戶享受到建房惠民政策，全鎮(zhèn)已基本消除農(nóng)戶住房無(wú)保障現(xiàn)象。

二、存在問(wèn)題

（一）土坯房（窯洞）危險(xiǎn)性大。現(xiàn)有800多處土坯房位于土崖下，加之普遍建造年代久遠(yuǎn)，土坯房墻體存在開(kāi)裂、剝蝕或傾斜情況，汛期有垮塌的危險(xiǎn)；窯洞普遍未做防水處理，窯拱存在環(huán)向或縱向裂縫，拱圈變形的情況較多。

（二）蓋新不拆舊的居多。居住較偏遠(yuǎn)的司家窯村（劉家底）、高家灣村(吳岳廟、蟠龍寺)、五七（陵西）、交口（張家塄）等村，隨著危房改造或移民搬遷政策的實(shí)施，居住偏遠(yuǎn)的農(nóng)戶都基本搬到了比較平坦的硤石河道或六川河道，為方便生產(chǎn)，家里原有土坯房用于生產(chǎn)不愿拆除。

（三）居住土坯房家庭面臨生產(chǎn)生活困難。一是長(zhǎng)期居住土坯房（窯洞）的農(nóng)戶，大部分為老年人和殘障人群，普遍存在家庭其他成員居住安全住房或在外居住商品房，而特殊人群仍居住土坯房（窯洞）的現(xiàn)象。二是部分群眾因在外務(wù)工和子女上學(xué)等原因，長(zhǎng)期在市區(qū)居住，村內(nèi)不安全住房作為收種時(shí)節(jié)臨時(shí)居住。三是部分群眾居住偏遠(yuǎn)，有在市區(qū)購(gòu)房的意愿，不愿在原址投資建房。

（四）調(diào)查鑒別難度大。“住房安全有保障”的定義較為簡(jiǎn)單，但群眾家庭實(shí)際情況復(fù)雜。比如，部分群眾在外務(wù)工長(zhǎng)期租住，夏收秋播或過(guò)年才偶爾回家，不愿花錢扒土房蓋新房，是否享受建房補(bǔ)助政策，基層尚難準(zhǔn)確把握。

三、建議及對(duì)策

(一)分類實(shí)施，統(tǒng)籌解決。一是對(duì)建檔立卡貧困戶家庭有安全住房的，進(jìn)一步做好動(dòng)員工作，使其盡快搬入安全住房。二是由于移民搬遷政策每人有1萬(wàn)元的宅基地騰退獎(jiǎng)補(bǔ)資金，故家中有土坯房的一般農(nóng)戶和未享受移民搬遷政策的貧困戶不愿自己花錢拆除土坯房，建議由區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼一部分拆除費(fèi)用，對(duì)危險(xiǎn)性大的土坯房，集中做到應(yīng)拆盡拆。三是結(jié)合硤石鎮(zhèn)旅游開(kāi)發(fā)工作，對(duì)紅楓大道沿線、六川河沿線保存較好的土坯房，建議由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一回收，在保持農(nóng)村土坯房原貌的基礎(chǔ)上，加固改造成便民商店、小吃店或土特產(chǎn)售賣點(diǎn)。

（二）嚴(yán)格落實(shí)一戶一宅要求。建議由國(guó)土資源局牽頭，鎮(zhèn)、村兩級(jí)配合，加大執(zhí)法力度，對(duì)“一戶兩宅”進(jìn)行堅(jiān)決清理。為方便群眾生產(chǎn)，對(duì)搬遷后原宅基地上的土坯房只留一小部分，可改造為集體生產(chǎn)用房，無(wú)償提供給附近群眾使用。

（三）加大宣傳督促力度。加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)群眾主動(dòng)贍養(yǎng)老人，形成“丟棄老人可恥，關(guān)愛(ài)老人光榮”的良好社會(huì)風(fēng)尚。發(fā)揮村規(guī)民約的作用，對(duì)拒不贍養(yǎng)老人的村民，可設(shè)置曝光臺(tái)，或向子女就業(yè)的單位發(fā)函告知。對(duì)特困供養(yǎng)監(jiān)護(hù)人未能盡到監(jiān)護(hù)義務(wù)的，予以曝光處罰，并退還供養(yǎng)金。

（四）細(xì)化完善政策規(guī)定。“住房安全有保障”的政策進(jìn)一步明確，建議根據(jù)群眾家庭實(shí)際情況，分類確定是否符合“住房安全有保障”標(biāo)準(zhǔn)，使基層界定有標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行有保障。

（五）房屋改造補(bǔ)助常態(tài)化。一是目前各類建房補(bǔ)助政策均為按批次進(jìn)行，建議將危房改造工作業(yè)務(wù)常態(tài)化，破解當(dāng)前出現(xiàn)的建房“干部急，群眾不急”現(xiàn)狀，從“給我建房”，變成“我要建房”，對(duì)當(dāng)前無(wú)建房需求的群眾，不強(qiáng)制列入建房指標(biāo)，對(duì)未來(lái)有建房需求的，做到隨時(shí)申請(qǐng)，隨時(shí)鑒定，隨時(shí)驗(yàn)收，隨時(shí)補(bǔ)助。二是加大數(shù)據(jù)共享，讓群眾少跑路，數(shù)據(jù)多跑路，對(duì)申請(qǐng)建房的群眾，利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，綜合查詢其機(jī)動(dòng)車、不動(dòng)產(chǎn)、工商登記、納稅等情況，讓真正有困難的群眾及時(shí)享受政策，解決住房問(wèn)題。