政協(xié)蟠龍鎮(zhèn)學(xué)聯(lián)組

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度打破了傳統(tǒng)“養(yǎng)兒防老、靠地養(yǎng)老、存錢養(yǎng)老”的模式，開啟了農(nóng)民60歲以后享受國(guó)家普惠式養(yǎng)老政策的新時(shí)代。針對(duì)這項(xiàng)制度落實(shí)中存在的具體問(wèn)題，政協(xié)蟠龍鎮(zhèn)學(xué)聯(lián)組以本鎮(zhèn)的情況為參照樣板進(jìn)行了專題調(diào)研，提出幾點(diǎn)建議。

一、基本情況

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是以保障農(nóng)村居民年老時(shí)基本生活為目的，采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資模式，由政府組織實(shí)施的一項(xiàng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這項(xiàng)政策的出臺(tái)對(duì)于保障農(nóng)村老年人安度晚年具有重要的作用，實(shí)施以來(lái)取得了很好的成效。農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施以來(lái)，蟠龍鎮(zhèn)參保人數(shù)從2009年的13684人增加到2019年的25065人，參保人數(shù)增加了11381人，參保率從36%提高到63%，到齡后享受養(yǎng)老待遇人數(shù)從3281人次增加至7014人次，增長(zhǎng)了113.8%。自2010年起全鎮(zhèn)籌集養(yǎng)老金總額從 361萬(wàn)元增加到 587萬(wàn)元，增長(zhǎng)了63%，年度發(fā)放養(yǎng)老金從302萬(wàn)元增加到 1168萬(wàn)元，增長(zhǎng)了287%。

二、存在問(wèn)題

一是參保資金籌集比較薄弱。集體補(bǔ)助資金占新農(nóng)保基金的重要部分，而集體補(bǔ)助資金又源于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。隨著新區(qū)的開發(fā)建設(shè)，蟠龍鎮(zhèn)各村集體經(jīng)濟(jì)得到了一定的發(fā)展，但并沒(méi)有充裕的資金來(lái)支持農(nóng)保。全鎮(zhèn)18個(gè)行政村，集體收入超過(guò)10萬(wàn)元的只有1個(gè)村，低于1萬(wàn)元的有3個(gè)村，集體收入主要以出租集體地方為主，沒(méi)有長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)支撐，全鎮(zhèn)村集體均收入低、底子薄。同時(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在征地和有租金收入的情況下，將收入“分光吃凈”，沒(méi)有留下參加養(yǎng)老的補(bǔ)助資金，這也反映出村集體資金統(tǒng)籌使用方面的制度缺陷。

二是群眾參保意識(shí)有待繼續(xù)提高。群眾認(rèn)識(shí)不到位。一些群眾對(duì)新農(nóng)保政策認(rèn)識(shí)模糊，認(rèn)為新農(nóng)保領(lǐng)取待遇低、繳費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)、逐年繳費(fèi)手續(xù)麻煩、養(yǎng)老問(wèn)題遙遠(yuǎn)。年輕人認(rèn)為領(lǐng)錢的時(shí)間還早，老年人嫌錢太少，有些群眾則希望等到年紀(jì)大些再參保，還有一些群眾存在等靠要思想，總想政府大包大攬，主動(dòng)參保意識(shí)不強(qiáng)。多數(shù)群眾只想交夠15年，不愿長(zhǎng)年限繳保費(fèi)，致使參保繳費(fèi)年限較短，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平相應(yīng)偏低。

三是養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)基數(shù)低。養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，支付終身。蟠龍鎮(zhèn)2009年至2012年連續(xù)4年基礎(chǔ)養(yǎng)老金為60元，2013年為80元，2014年至2015年兩年為85元，2016年至2017年為100元，2018年為123元，2019年維持不變。從基礎(chǔ)養(yǎng)老金變化來(lái)看，11年間漲幅為63元，平均每年增長(zhǎng)5.7元，反映出社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)的增長(zhǎng)遠(yuǎn)低于人均生活消費(fèi)水平的增長(zhǎng)幅度。從其他社會(huì)保障制度來(lái)看，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、社會(huì)救助和社會(huì)救濟(jì)等標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，城鄉(xiāng)居民也渴望適當(dāng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，但基礎(chǔ)養(yǎng)老金漲幅低、保障水平低，不能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)保障發(fā)展的需要，國(guó)家也未出臺(tái)基礎(chǔ)養(yǎng)老金增長(zhǎng)的相關(guān)制度。

三、幾點(diǎn)建議

一是提高群眾參保意識(shí)。新農(nóng)保是一項(xiàng)重大惠民政策，必須把這項(xiàng)工程作為長(zhǎng)期、系統(tǒng)的工作抓細(xì)、抓實(shí)?；鶎右闪ｉT機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)人員，完善辦事流程，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳到位、辦理及時(shí)。通過(guò)鎮(zhèn)村干部進(jìn)村入戶、參保享保群眾現(xiàn)身說(shuō)法等多種方式，重點(diǎn)針對(duì)農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、計(jì)劃生育戶等做好政策宣傳，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，確保群眾老有所養(yǎng)，共享改革發(fā)展成果。

二是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)放到重要日程，結(jié)合鎮(zhèn)情村情因地制宜，利用好黨務(wù)干部進(jìn)“弱”村、經(jīng)濟(jì)管理干部進(jìn)“窮”村、熟悉社會(huì)工作干部進(jìn)“亂”村的良好機(jī)遇，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過(guò)加快土地流轉(zhuǎn)、盤活村級(jí)閑置資產(chǎn)、發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)等模式，強(qiáng)化村級(jí)管理，確保集體資產(chǎn)保值增值，增加集體收入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

三是建立長(zhǎng)效機(jī)制。從目前的基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制來(lái)看，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，財(cái)政投入保障不同，相應(yīng)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)也不同，如果各地自行調(diào)整的幅度過(guò)大，可能會(huì)帶來(lái)新的矛盾和社會(huì)問(wèn)題。上級(jí)主管部門要對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)社會(huì)發(fā)展水平和地方財(cái)政收入水平，確定基礎(chǔ)養(yǎng)老金的相對(duì)增長(zhǎng)比例，從而建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金增長(zhǎng)的法規(guī)性制度。