區(qū)政協(xié)民族宗教工作組

2019年，區(qū)政協(xié)民族宗教工作組組織委員深入引渭路、團(tuán)結(jié)等多個(gè)社區(qū)，對(duì)社區(qū)治理工作進(jìn)行專題調(diào)研，結(jié)合調(diào)研情況，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)社區(qū)治理工作提幾點(diǎn)建議。

一、基本情況

近年來，我區(qū)以黨建引領(lǐng)城市基層治理為抓手，在街道推行“聯(lián)建共建委員會(huì)”，在社區(qū)推行“兼職委員制”，形成了“資源共享、共駐共建、管理有序、服務(wù)一體”的城市基層黨建新機(jī)制，被省委組織部列為全省城市基層黨建示范區(qū)，經(jīng)驗(yàn)做法在《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》刊登，并被中央黨校編入全國(guó)基層黨建典型案例。區(qū)委、區(qū)政府建立民生需求自然增長(zhǎng)投入機(jī)制，將新增財(cái)力的80%用于民生，并將社區(qū)治理工作相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，按照“六室三場(chǎng)四到位”標(biāo)準(zhǔn)，建成了14個(gè)社區(qū)服務(wù)站和2個(gè)室外活動(dòng)廣場(chǎng)，對(duì)15個(gè)社區(qū)實(shí)施改造，打造了一批標(biāo)桿社區(qū)。探索建立以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作專業(yè)人才為支撐、社區(qū)志愿者為補(bǔ)充的“四社聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，全區(qū)登記社會(huì)組織134個(gè)，備案社區(qū)社會(huì)組織770個(gè)，近三年來，共實(shí)施服務(wù)群眾項(xiàng)目525個(gè)，有力推動(dòng)了社區(qū)治理創(chuàng)新和公益事業(yè)的發(fā)展。

二、存在問題

一是社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施參差不齊。近年來，我區(qū)在社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)上投入大量財(cái)力，通過新建或改擴(kuò)建的方式基本實(shí)現(xiàn)了“三有一化”，但部分老舊社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、軟件建設(shè)等還比較薄弱，部分社區(qū)水、暖配套不足，辦公設(shè)備陳舊，社區(qū)服務(wù)承載能力不足。

二是社區(qū)職能職責(zé)劃分不清。社區(qū)工作事項(xiàng)有120多項(xiàng)，社區(qū)主要職責(zé)是依法組織居民自治活動(dòng)、協(xié)助政府開展工作及開展有關(guān)監(jiān)督活動(dòng)。但近年來，政府部門將大量的公共服務(wù)工作任務(wù)不斷下達(dá)到社區(qū)，使社區(qū)疲于應(yīng)付，從而弱化了社區(qū)的自治功能。有些部門要求社區(qū)對(duì)本部門的工作要配有專人和辦公場(chǎng)所，造成社區(qū)多頭管理,辦公資源浪費(fèi)，對(duì)社區(qū)工作的正常開展帶來一定影響。

三是社區(qū)工作人員隊(duì)伍管理機(jī)制不健全。我區(qū)現(xiàn)有城市社區(qū)工作人員970多人。其中社區(qū)“兩委”335人，專職人員296人，各類協(xié)管員342人（包括勞動(dòng)保障協(xié)理員、物業(yè)協(xié)管員、計(jì)生協(xié)管員、殘聯(lián)專委、民政事務(wù)助理、老齡照護(hù)員等）。因“兩委”會(huì)人員為依法選舉產(chǎn)生、社區(qū)專職工作人員由省市政府統(tǒng)一招聘進(jìn)入，各類協(xié)管員基本都是各部門自行招聘，自行管理，專門從事本部門專項(xiàng)工作，待遇標(biāo)準(zhǔn)不一，造成社區(qū)人事難以統(tǒng)一管理，作用發(fā)揮不夠有效。

四是社區(qū)服務(wù)品牌效果不夠明顯。2016年起，全區(qū)每年每個(gè)社區(qū)投入10萬元開展服務(wù)群眾項(xiàng)目（或公益創(chuàng)投項(xiàng)目），支持社區(qū)搭建平臺(tái)，社會(huì)組織承接社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，帶動(dòng)專業(yè)社工及志愿者參與，取得了一定的效果，但部分社區(qū)未能有效結(jié)合社區(qū)實(shí)際開展，導(dǎo)致服務(wù)項(xiàng)目少，專業(yè)人員不足，社區(qū)“一社一品”服務(wù)品牌不突出，與居民的期望還存在一定差距。

三、幾點(diǎn)建議

一是健全工作機(jī)制。完善社區(qū)治理工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，把社區(qū)治理工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系，納入黨委書記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核。民政部門牽頭，有關(guān)部門和群團(tuán)組織密切配合，形成社會(huì)力量廣泛參與的社區(qū)治理工作新模式。

二是加強(qiáng)基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)。按照城鎮(zhèn)社區(qū)每百戶不低于30平方米的標(biāo)準(zhǔn)，加快社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)站全覆蓋。重點(diǎn)支持智慧社區(qū)建設(shè)，加快社區(qū)服務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、共享共用，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、互助服務(wù)等向社區(qū)延伸，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

三是推進(jìn)“四社聯(lián)動(dòng)”工作。鼓勵(lì)支持社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)。要精準(zhǔn)對(duì)接居民需求，通過政府購買服務(wù)、直接資助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、公益創(chuàng)投等方式，支持社區(qū)社會(huì)組織為居民群眾提供康復(fù)護(hù)理、社區(qū)矯正、法律援助、就業(yè)幫助和心理疏導(dǎo)服務(wù)，加快政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、志愿服務(wù)、便民生活服務(wù)、社區(qū)商業(yè)服務(wù)一體化的社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。

四是建立社區(qū)工作者職業(yè)體系。按照習(xí)近平總書記關(guān)于“建立一支素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍”的指示，緊緊圍繞社區(qū)工作者的選拔任用、教育培訓(xùn)、薪酬待遇、考核管理、職業(yè)發(fā)展等方面，健全社區(qū)工作者職業(yè)體系，設(shè)立崗位等級(jí)序列，按規(guī)定落實(shí)報(bào)酬待遇，形成正常增長(zhǎng)機(jī)制，努力建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、素質(zhì)優(yōu)良的社區(qū)工作者隊(duì)伍，為提高全區(qū)社區(qū)治理服務(wù)水平提供有力支撐。