湖北省地處長(zhǎng)江中游，境內(nèi)水系發(fā)達(dá)，跨界水環(huán)境污染的危害性極大――影響生產(chǎn)生活、危害人體健康、誘發(fā)區(qū)域矛盾、殃及生物多樣性。必須從流域和水系的整體統(tǒng)籌考慮，建立健全相關(guān)機(jī)制體制，“量化”地方政府責(zé)任，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段加大整治力度,從根本上杜絕“君住長(zhǎng)江頭，我住長(zhǎng)江尾，日日不見君，用君污染水”的跨界水環(huán)境污染亂象，構(gòu)建“兩型社會(huì)”。為此建議：

1、統(tǒng)一監(jiān)管

按照水的流域特性，組建省內(nèi)統(tǒng)一的流域水質(zhì)監(jiān)督管理部門，突破現(xiàn)行行政區(qū)域管理體制在跨界水污染防治問題上的限制和弊端，切實(shí)保障上下游群眾的用水安全。在省內(nèi)各市、縣（區(qū)）行政交界設(shè)立監(jiān)測(cè)斷面，緊盯跨界斷面水污染，實(shí)時(shí)公布水質(zhì)情況。

2、健全機(jī)制

實(shí)行“河長(zhǎng)制”。推廣黃岡經(jīng)驗(yàn)，明確各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的污染治理，把河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)責(zé)任具體落實(shí)到人。建立健全“跨界水質(zhì)目標(biāo)考核制度”、“跨界污染限期治理制度”和“建設(shè)項(xiàng)目暫停審批制度”，共同監(jiān)督、督促市、縣（區(qū)）政府確保出境水質(zhì)達(dá)標(biāo)的責(zé)任落實(shí)到位。將上述三項(xiàng)制度相互銜接，即一旦在日常監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)河流斷面水質(zhì)超過目標(biāo)考核規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)或者要求，則立即責(zé)令責(zé)任方政府限期治理。限期治理期間，對(duì)該政府實(shí)施“建設(shè)項(xiàng)目暫停審批機(jī)制”，暫停其對(duì)該地區(qū)新增水污染物的建設(shè)項(xiàng)目的審批權(quán)，上收至上一級(jí)環(huán)保部門行使。由此使上游政府直接承擔(dān)不利后果，縮小其行政管理的職權(quán)范圍。

3、生態(tài)補(bǔ)償

根據(jù)“誰污染誰補(bǔ)償”原則實(shí)施省內(nèi)跨界水污染補(bǔ)償。凡行政交界監(jiān)測(cè)斷面當(dāng)月水質(zhì)指標(biāo)值超過控制目標(biāo)的，上游地區(qū)設(shè)區(qū)的市應(yīng)當(dāng)給予下游地區(qū)設(shè)區(qū)的市相應(yīng)的環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償資金；直接排入湖泊的河流，斷面當(dāng)月水質(zhì)指標(biāo)值超過控制目標(biāo)的，所在地設(shè)區(qū)的市應(yīng)當(dāng)將補(bǔ)償資金交省級(jí)財(cái)政用于治理湖泊污染。按照水污染防治的要求和治理成本，可考慮主要對(duì)化學(xué)需氧量、氨氮和總磷3個(gè)因子進(jìn)行控制，把環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償因子及標(biāo)準(zhǔn)暫定為：化學(xué)需氧量（COD）每噸1.5萬元；氨氮每噸10萬元；總磷每噸10萬元。