關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范提案辦理工作

推動提案辦理向落實型轉(zhuǎn)變的調(diào)研報告

區(qū)政協(xié)學(xué)習(xí)提案委員會

為了進(jìn)一步加強(qiáng)政協(xié)提案辦理工作，提高提案辦理工作的科學(xué)化水平，近期區(qū)政協(xié)學(xué)習(xí)提案委員會組織部分委員對近年來提案辦理制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)以及推進(jìn)辦理工作向落實型轉(zhuǎn)變情況進(jìn)行了調(diào)研和視察，現(xiàn)報告如下。

一、 基本情況

視察中委員們一致認(rèn)為，提案是人民政協(xié)履行職能的重要形式，做好政協(xié)提案辦理工作是黨委政府部門的一項重要工作職責(zé)。多年來尤其是2003年以來，區(qū)委、區(qū)政府及全區(qū)各黨政部門高度重視政協(xié)提案工作，認(rèn)真貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《全國政協(xié)辦公廳關(guān)于辦理政協(xié)提案的意見》、中共中央《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》和省市委關(guān)于提案工作的要求及政協(xié)《提案工作條例》，不斷適應(yīng)新的形勢，建立和完善提案辦理各項制度、工作機(jī)制，積極創(chuàng)新方法方式，努力做好政協(xié)提案辦理工作，有效發(fā)揮了政協(xié)提案在推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧中的重要作用，在加強(qiáng)提案辦理工作制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，推動提案辦理向落實型轉(zhuǎn)變中取得了明顯成效。

（一）提案辦理工作責(zé)任制得到較好落實。區(qū)委、區(qū)政府高度重視政協(xié)提案，區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)親自批閱黨派團(tuán)體和重要提案，區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)每年都專門研究提案辦理工作，并通過“兩案”交辦會、涉市提案協(xié)商會、簽訂承辦責(zé)任書、落實承辦責(zé)任、限定時限、篩選重點提案、加強(qiáng)考評表彰等措施，使領(lǐng)導(dǎo)包抓重點提案、職能部門協(xié)調(diào)督辦提案、承辦單位辦理提案的責(zé)任制得到較好落實。承辦部門大都建立了提案辦理工作制度，并把此項工作納入單位重要議事日程，落實承辦人員，認(rèn)真吸納委員意見建議，積極解決提案所涉及的問題，領(lǐng)導(dǎo)工作力度、責(zé)任落實力度，督辦力度、人財物投入力度、辦理落實力度等都逐年加大。

（二）提案工作制度化規(guī)范化程序化建設(shè)不斷加強(qiáng)。區(qū)級各部門提案辦理機(jī)構(gòu)和督查督辦機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實2009年區(qū)委辦政府辦轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)政協(xié)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)提案工作的實施意見》，建立了《“兩案”辦理考核標(biāo)準(zhǔn)》、《提案辦理工作考評實施意見》、《優(yōu)秀提案評選表彰辦法》等制度，規(guī)范了提案辦理及督查督辦工作程序，加強(qiáng)督查督辦、檢查考評和日常工作指導(dǎo)，定期通報辦理進(jìn)展情況，堅持辦前走訪、領(lǐng)導(dǎo)包抓、辦中協(xié)商、跟蹤督辦、三級審核、辦后回訪、目標(biāo)管理等工作制度，提案辦復(fù)率和滿意率穩(wěn)步提高，重答復(fù)、輕落實的現(xiàn)象正逐步扭轉(zhuǎn)，。

（三）督查督辦力度持續(xù)加大。區(qū)政協(xié)提案委和區(qū)委、區(qū)政府督查督辦機(jī)構(gòu)堅持把督辦重點提案與跟蹤督辦難點提案相結(jié)合，專題督辦熱點提案與聯(lián)合督辦面上提案相結(jié)合，三年來，已先后組織委員對50多件重點、難點提案辦理情況進(jìn)行了專項督辦視察，協(xié)調(diào)督促承辦單位落實辦理措施。政協(xié)常委會每年專題聽取區(qū)委、區(qū)政府提案辦理情況的通報和提案委督辦視察情況的匯報，研究解決提案工作中遇到的問題，提出指導(dǎo)意見，有力促進(jìn)了提案的落實。辦理工作扎實推進(jìn)、辦結(jié)質(zhì)量明顯提升。

（四）積極推進(jìn)工作方式創(chuàng)新，辦理實效不斷增強(qiáng)。積極探索新形勢下提案辦理的新模式、新辦法，把創(chuàng)新作為提案工作的助推器。一是通過政協(xié)常委會、通報會、座談會、視察調(diào)研等形式和途徑，使委員掌握和了解提案辦理進(jìn)展情況，擴(kuò)大委員的參與度。二是建立提案者、提案委、“兩辦”和承辦單位協(xié)商提案辦理工作機(jī)制，增強(qiáng)了辦理工作的透明度、擴(kuò)大了社會效果。三是對個別難點重點提案，通過區(qū)政協(xié)與區(qū)政府年度聯(lián)席會議平臺，加強(qiáng)高層協(xié)商，形成了提案工作的領(lǐng)導(dǎo)合力。四是把辦理過程變?yōu)榻怆y題、破難點、改作風(fēng)、辦實事、抓落實、求實效的過程。一些承辦部門通過建立工作臺賬，采用科技、信息手段對辦理過程實行動態(tài)跟蹤督辦等，促進(jìn)了辦理工作，增強(qiáng)了辦理實效。

近五年多來區(qū)政協(xié)共征集提案448 件，審查立案274件，立案率為61.2 %；列為參考提案29件，列為涉市提案145 件，篩選后列為區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)包抓督辦的重點提案52件。大部分立案提案體現(xiàn)了緊貼中心、服務(wù)大局、推動發(fā)展與關(guān)注民生、保障民利并重的鮮明特色。通過高質(zhì)量辦理這些提案，在實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，助推發(fā)展、促進(jìn)和諧方面產(chǎn)生了十分積極的影響，委員滿意率達(dá)到了98%以上，提案辦理向落實型轉(zhuǎn)變的格局正在形成。

二、 存在的主要問題

通過調(diào)研視察委員們感到，在推進(jìn)提案辦理向落實型轉(zhuǎn)變中，雖已取得了明顯的成效，但與新形勢新任務(wù)的要求相比，還存在一些需要加強(qiáng)和改進(jìn)的地方。主要是：

1、一些部門和單位對新時期政協(xié)提案工作的重大意義和地位、作用認(rèn)識滯后；對辦理工作不夠重視，積極性主動性不高，組織不力；工作理念和思路陳舊、方式方法簡單，程序不規(guī)范；主辦與會辦單位缺乏有效的協(xié)調(diào)配合；督辦不到位，反饋不及時，監(jiān)督制約乏力；工作中敷衍塞責(zé)、推諉拖沓、重答復(fù)輕落實等現(xiàn)象依然存在。

2、已延續(xù)多年的制度、體制和運行機(jī)制已難以完全適應(yīng)新的形勢和新的要求，尤其是提案征集審查交辦的常態(tài)化、科學(xué)分類整合、重點提案遴選、領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜包抓、跟蹤督辦、提案辦理協(xié)商、民主評議辦理工作、公開辦理結(jié)果、考核評價獎懲及落實情況反饋等制度、機(jī)制還不夠完備。

3、對個別受體制政策、管理權(quán)限、客觀條件等因素制約短期內(nèi)辦結(jié)有一定難度的提案，部分承辦單位與提案者溝通協(xié)商不夠，解釋多措施少，強(qiáng)調(diào)客觀原因多，未就委員提出的問題制定出切實具體、逐步解決的方案并作出承諾，答復(fù)流于形式和應(yīng)付，停留在文來文往上，辦結(jié)質(zhì)量不高，挫傷了委員積極性，效果還不令人滿意；

4、學(xué)習(xí)提案委員會作為提案工作常設(shè)機(jī)構(gòu)，其性質(zhì)、職能以及政策性、專業(yè)性較強(qiáng)等工作特點都有別于其它專委會。而目前提案委只配備專委主任一名，無日常辦事機(jī)構(gòu)和專職工作人員，成員也多兼任各部門的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，難以專注提案工作；此外，還承擔(dān)著組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)各鎮(zhèn)街政協(xié)學(xué)習(xí)聯(lián)絡(luò)組的職責(zé)。其機(jī)構(gòu)設(shè)置、運行模式、人員配備、辦公設(shè)備、交通工具等都難以適應(yīng)全面提升提案工作信息化、科學(xué)化水平的新要求，也無力承擔(dān)起《提案工作條例》所賦予的大量常態(tài)化工作職責(zé)，許多工作難以有效開展，工作長期處于低水平低效率低層次的狀態(tài)，提案委建設(shè)亟待加強(qiáng)。

三、意見與建議

當(dāng)前，我區(qū)正處在實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期和轉(zhuǎn)型突破的攻堅時期。新形勢新任務(wù)為做好政協(xié)提案工作提供了廣闊空間和難得的機(jī)遇，也提出了更高的要求。現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際，就全面提升提案工作科學(xué)化水平提出以下意見和建議。

（一）以人民政協(xié)理論創(chuàng)新成果為指導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)對政協(xié)提案工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

今年年初中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)提案辦理工作的意見》，全國政協(xié)也對《提案工作條例》做了修訂，這兩個重要的規(guī)范性文件，全面總結(jié)了十六大以來政協(xié)提案工作的實踐與經(jīng)驗，并做了高度的理論概括，進(jìn)一步明確了政協(xié)提案工作在黨和政府整體工作布局中的重要地位、作用以及做好提案工作的重大意義，同時就新形勢下做好提案工作的指導(dǎo)思想、原則、組織領(lǐng)導(dǎo)、工作目標(biāo)和加強(qiáng)制度、體制機(jī)制建設(shè)作出了新規(guī)定提出了新要求，這是黨的人民政協(xié)理論的創(chuàng)新成果，也是當(dāng)前和今后一個時期做好政協(xié)提案工作的綱領(lǐng)性文件。黨的十八提出“要健全社會主義協(xié)商民主制度”，“充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)”，“深入進(jìn)行專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商”，對提案工作改革方向作出了新部署，省市委政協(xié)工作會議也相繼對加強(qiáng)和改進(jìn)提案工作提出了具體措施。全區(qū)各級黨政機(jī)關(guān)和提案工作機(jī)構(gòu)要以貫徹十八大和中央、省市委會議及有關(guān)文件精神和新修訂的《提案工作條例》為契機(jī)，主動適應(yīng)新形勢，強(qiáng)化做好提案工作的政治意識和責(zé)任意識，按照“堅持圍繞中心、服務(wù)大局，以增強(qiáng)辦理實效為目標(biāo)，以規(guī)范辦理程序、完善辦理機(jī)制為保障，全面提升提案辦理工作科學(xué)化水平，逐步構(gòu)建職責(zé)分明、重點突出、督辦有力、落實到位的政協(xié)提案辦理工作格局”的總體要求，采取切實有效措施，推動提案工作全面提升轉(zhuǎn)型。

建議區(qū)委、區(qū)政府和政協(xié)常委會盡快就貫徹中辦發(fā)（2012）13號文件以及省市委政協(xié)工作會議精神和《提案工作條例》進(jìn)行專題研究，提出具體貫徹實施意見并制定相關(guān)指導(dǎo)性文件。進(jìn)一步健全完善提案工作領(lǐng)導(dǎo)體制，把政協(xié)提案辦理工作納入整體工作布局，加快完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，研究解決提案辦理工作中的重大問題。同時，進(jìn)一步完善重點提案區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜包抓督辦和聯(lián)席會議高層協(xié)商提案辦理工作制度，加強(qiáng)重點提案的協(xié)商，積極探索重要提案的專題、對口或界別協(xié)商，共同推動黨委、政府、政協(xié)提案協(xié)商辦理工作常態(tài)化機(jī)制的建立與形成。

（二）以加強(qiáng)提案工作制度化規(guī)范化程序化信息化建設(shè)為重點，力爭“十二五”期間形成制度完善、機(jī)制完備、科學(xué)規(guī)范、運行順暢、符合區(qū)情的提案工作體系。

一是完善提案征集審查、整合遴選制度。制定符合實際、科學(xué)完善的分類辦法，細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審查程序，加強(qiáng)審查工作。建立提案融合、分類甄選以及政協(xié)調(diào)研視察、大會發(fā)言、社情民意轉(zhuǎn)化提案機(jī)制。建立健全重點提案遴選和告知制度及掛牌督辦辦法，修訂和完善優(yōu)秀提案評選表彰辦法。建立提案工作電子政務(wù)平臺，逐步加大社會公眾有序參與力度，全面推行答復(fù)公開制，增強(qiáng)民主監(jiān)督實效。

二是落實提案辦理責(zé)任制、健全全委會提案和閉會期間提案交辦制度，規(guī)范提案辦理內(nèi)部運行機(jī)制。制定切合實際、科學(xué)的提案辦理工作制度規(guī)范，完善提案辦理工作責(zé)任制和會辦工作職責(zé)、程序。建立提案辦理日常協(xié)商制度，規(guī)范協(xié)商程序，創(chuàng)新協(xié)商形式，把提案辦理協(xié)商作為工作的必要程序。提案辦理方案要有針對性，承辦部門與承辦人員的任務(wù)職責(zé)、時限要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要明確具體，確保每件提案責(zé)任到部門、責(zé)任到人，辦理成果明顯。

三是抓好重點提案辦理工作。對重點提案要嚴(yán)格實行辦理工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、承辦部門及承辦人員負(fù)責(zé)制和建檔銷號制。部門主要負(fù)責(zé)同志要親自過問，通過考察論證、座談協(xié)商和深入分析研究，提出切實可行的解決方案，確保按時限、高質(zhì)量完成辦理任務(wù)。堅持和完善區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)批閱民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、界別和政協(xié)專委會提案的制度。對領(lǐng)導(dǎo)批示提案要指定專人辦理，掛牌督辦，重點提案的答復(fù)要經(jīng)區(qū)級主管領(lǐng)導(dǎo)和本部門主要領(lǐng)導(dǎo)審定，并以書面形式向提案者和政協(xié)通報反饋辦理結(jié)果。

四是健全答復(fù)機(jī)制，規(guī)范辦結(jié)答復(fù)工作程序。承辦單位要認(rèn)真采納提案中的合理意見和建議，凡是有條件解決的，應(yīng)盡快解決；因條件所限一時難以解決的，應(yīng)制定計劃，積極創(chuàng)造條件逐步解決，并及時向提案者反饋；對綜合性、全局性、前瞻性較強(qiáng)的問題，要以適當(dāng)方式報送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或由相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行深入研究。答復(fù)要對提案所反映問題的解決情況、建議采納或處理情況以及未予采納原因等予以明確具體的說明。提案者不滿意的，承辦單位要向提案者和區(qū)政協(xié)作出書面說明。

五是完善提案辦理督辦制度。提案委、督查督辦部門要定期檢查提案辦理進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決辦理中的問題。健全辦理信息反饋制度，定期向政協(xié)提案委、主席會議和常委會議通報辦理情況。各相關(guān)部門都要建立提案工作信息庫和臺賬，對跨年度辦理的，要適時向提案者通報進(jìn)展并跟蹤督辦。對辦理難度較大、反復(fù)提交或?qū)k理結(jié)果不滿意的，由提案委、督查督辦部門采取專項督辦、聯(lián)合督辦、跟蹤督辦、專題視察等方式，加大督辦力度，確保辦理工作取得實效。

六是完善提案辦理工作考核評價機(jī)制。區(qū)委辦、政府辦、考核辦和監(jiān)察部門應(yīng)把“兩案”辦理與辦理實效納入承辦部門年度基礎(chǔ)工作考核評價和效能監(jiān)察范圍，明確考核指標(biāo)和相應(yīng)分值并注重考核、效能監(jiān)察結(jié)果的運用。探索建立提案辦理及質(zhì)量評議的制度和辦法，通過整體評議、重點評議、個案評議等形式，強(qiáng)化對提案辦理的監(jiān)督制約。

（三）積極穩(wěn)妥推進(jìn)專委會改革，加強(qiáng)提案工作專門機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)工作和提案工作隊伍建設(shè)，為全面提升提案工作科學(xué)化水平提供保障。

一是按照中辦發(fā)（2012）13號、新修訂的政協(xié)《提案工作條例》以及市委寶市發(fā)（2012）12號文件精神和有關(guān)規(guī)定，科學(xué)合理劃分專委會職責(zé)，將提案委承擔(dān)的組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)鎮(zhèn)街政協(xié)學(xué)習(xí)聯(lián)絡(luò)組職能剝離，另增設(shè)區(qū)政協(xié)委員工作委員會，使提案委能集中力量專司提案工作。及時調(diào)整補(bǔ)充提案委成員缺額，建議在組成人員中選配1-2名專職委員或者按照《提案工作條例》第十二條“提案委員會下設(shè)辦公室。辦公室是提案委員會的辦事機(jī)構(gòu)”的規(guī)定，配備專職工作人員和必要的辦公設(shè)備、公務(wù)用車，建立提案工作信息化工作平臺，以提升提案工作效率、信息化和科學(xué)化水平，為形成常態(tài)化運行機(jī)制提供基本保障。

二是加強(qiáng)提案工作隊伍建設(shè)。各有關(guān)部門要充實和加強(qiáng)提案辦理工作力量，挑選思想作風(fēng)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員擔(dān)任提案工作專干或聯(lián)絡(luò)員，并建立提案工作人員及承辦人員報備制度，夯實辦理工作責(zé)任。加強(qiáng)提案工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織列席政協(xié)調(diào)研視察、協(xié)商通報等活動，提高提案辦理工作業(yè)務(wù)水平，確保高質(zhì)量完成提案辦理任務(wù)。

三是強(qiáng)化政協(xié)提案工作宣傳。通過多種形式和途徑，大力宣傳人民政協(xié)運用提案履行職能的有效做法和提案辦理取得的成效，宣傳社會主義民主政治建設(shè)取得的進(jìn)展和中國特色社會主義政治制度的優(yōu)勢，努力營造全社會廣泛關(guān)注、積極參與、大力支持政協(xié)提案辦理工作的良好氛圍。