――金臺(tái)區(qū)中小學(xué)布局調(diào)整現(xiàn)狀與思考 張守國(guó)

隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)人口不斷增加，農(nóng)村學(xué)生相對(duì)減少，中小學(xué)教學(xué)網(wǎng)點(diǎn)布局不合理現(xiàn)象日益顯現(xiàn)，影響了我區(qū)教育事業(yè)科學(xué)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。優(yōu)化教育資源配置，合理規(guī)劃布局調(diào)整，才能真正實(shí)現(xiàn)教育公平，推動(dòng)教育均衡發(fā)展，提高教育質(zhì)量，提升內(nèi)涵發(fā)展水平。

一、基本情況

金臺(tái)區(qū)是寶雞市三個(gè)市轄區(qū)之一，總面積309平方公里，其中城區(qū)面積72平方公里，總?cè)丝?9.6萬人，其中農(nóng)業(yè)人口7.7萬人，城市人口31.8萬人，轄陳倉、蟠龍、金河、硤石4個(gè)鎮(zhèn)，西關(guān)、臥龍寺、中山西路、中山東路、群眾路、東風(fēng)路、十里鋪、臥龍寺7個(gè)街道辦事處，51個(gè)社區(qū)居委會(huì)，102個(gè)村民委員會(huì)。全區(qū)公辦高中5所，義務(wù)段初中、小學(xué)50所（含寶一中和實(shí)驗(yàn)小學(xué)）。另在偏遠(yuǎn)農(nóng)村設(shè)教學(xué)點(diǎn)5個(gè)。在職中小學(xué)教職工3275人，在校中小學(xué)生47691人。

截止2012年底，全區(qū)義務(wù)段小學(xué)36所（含實(shí)驗(yàn)小學(xué)），轄區(qū)內(nèi)教學(xué)點(diǎn)5個(gè)，村小8所，中心小學(xué)3所，初中14所（含寶一中）。寄宿制學(xué)校11所，占全區(qū)中小學(xué)數(shù)的18.0%。中小學(xué)寄宿學(xué)生合計(jì)2532人，占全區(qū)中小學(xué)總?cè)藬?shù)的5.3%。寄宿制初中7所，占區(qū)屬初中學(xué)校數(shù)的比例為50%，初中寄宿生累計(jì)2118人，占全區(qū)初中學(xué)生總?cè)藬?shù)的比例為15.4%。寄宿制小學(xué)4所，占區(qū)屬小學(xué)學(xué)校數(shù)的比例為10.8%，寄宿生累計(jì)414人，占全區(qū)小學(xué)學(xué)生總?cè)藬?shù)的比例為1.7%。

2001-2011年農(nóng)村已撤并學(xué)校79所，其中小學(xué)64所，教學(xué)點(diǎn)11所，初中4所。

應(yīng)該肯定的是在區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的不懈努力，我區(qū)先后成功創(chuàng)建了“雙高普九”合格縣和“教育強(qiáng)區(qū)”，教育事業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展的黃金期，現(xiàn)在區(qū)內(nèi)學(xué)校布局基本合理，教育質(zhì)量穩(wěn)步提高，得到了全區(qū)百姓的高度贊譽(yù)。

二、問題與困難

我區(qū)教育在快速發(fā)展的今天，認(rèn)真分析，在一些方面還存在著一定的困難和問題，特別是在學(xué)校的布局及其教育資源的配置等方面還有待于進(jìn)一步完善。

（一）簡(jiǎn)單“撤并”或“一刀切”，苦了眾多農(nóng)村娃。

特別是硤石鎮(zhèn)總?cè)丝?.04萬人，面積149平方公里，撤點(diǎn)并校后，學(xué)生上學(xué)路途太遠(yuǎn)，針對(duì)現(xiàn)狀建立了寄宿制學(xué)校，但由于實(shí)際情況，還沒有配備校車。學(xué)生主要分為走讀和寄宿兩種情況。部分走讀學(xué)生上下學(xué)路途偏遠(yuǎn)，遇雨雪天氣，還有少數(shù)自行包租面的車上學(xué)現(xiàn)象，存在安全隱患。個(gè)別學(xué)校宿舍還存在空間擁擠、條件簡(jiǎn)陋以及管理服務(wù)能力不足等問題，存在低齡學(xué)生寄宿，不僅不利于其身心健康發(fā)展，也容易引發(fā)安全事故。布局調(diào)整帶來部分農(nóng)村地區(qū)學(xué)生上學(xué)路途變遠(yuǎn)，交通、寄宿等教育支出也相應(yīng)增加了。如本人幫扶的硤石鎮(zhèn)劉家底村的學(xué)生上學(xué)最近的地方就是紅硤小學(xué)，上學(xué)路途有近20公里，而且沒有公交車，學(xué)生上學(xué)雖為寄宿，雙休回家主要靠摩托車或者是三輪車接送，存在安全隱患。

（二）“擇校熱”進(jìn)一步加劇。

隨著新城區(qū)建設(shè)進(jìn)程加快，進(jìn)城人員增加，城區(qū)學(xué)校出現(xiàn)發(fā)展不均衡及“擇校熱”、“大班額”等現(xiàn)象。城區(qū)小學(xué)出現(xiàn)“東密西疏”現(xiàn)象，城區(qū)東邊的斗雞臺(tái)小學(xué)與代家灣小學(xué)距離、光明小學(xué)與臥龍寺小學(xué)距離、劉家臺(tái)小學(xué)與南坡小學(xué)相距都相對(duì)太近。城區(qū)西邊新福園地區(qū)現(xiàn)無小學(xué)，該地區(qū)學(xué)生離西關(guān)片小學(xué)相對(duì)較遠(yuǎn)。同時(shí)，城區(qū)部分學(xué)校出現(xiàn)“擇校熱”，導(dǎo)致“大班額”等問題出現(xiàn)，象列電中學(xué)、店子街中學(xué)、三迪小學(xué)等學(xué)校“大班額”問題凸顯。

（三）學(xué)校師資配備結(jié)構(gòu)性短缺比較突出。

幾年來，在區(qū)財(cái)政支出壓力很大的情況下，招收了一定數(shù)量的年輕教師，極大的緩解了教師短缺的現(xiàn)象，而且新招教師有在鄉(xiāng)下工作的經(jīng)歷要求，極大地改善了農(nóng)村學(xué)校的教師整體水平，同時(shí)還存在著學(xué)科性和年齡性等方面的結(jié)構(gòu)性矛盾，幼兒教師短缺現(xiàn)象根偉嚴(yán)重。

（四）辦學(xué)經(jīng)費(fèi)差異太大。

按照現(xiàn)有的義務(wù)教育段教育經(jīng)費(fèi)撥付辦法，以學(xué)生數(shù)量為要素，論人數(shù)計(jì)算，這樣就造成了學(xué)生人數(shù)的差別決定了辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的差別，我區(qū)最大的小學(xué)人數(shù)是最小的小學(xué)人數(shù)近一千倍，那么經(jīng)費(fèi)也就必然是一千倍，小學(xué)校無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)是普遍的現(xiàn)象，比如六川河小學(xué)，在校學(xué)生共計(jì)128人，預(yù)算內(nèi)撥付辦公經(jīng)費(fèi)12.8萬，僅冬季的取暖費(fèi)就要花費(fèi)6.5萬，剩余6萬左右要維持一年的其他全部費(fèi)用，顯然是難以正常維持。

針對(duì)以上現(xiàn)狀，科學(xué)規(guī)劃布局調(diào)整，合理優(yōu)化教育資源，才能真正實(shí)現(xiàn)教育公平，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

三、建議與對(duì)策

按照“科學(xué)規(guī)劃、適度超前、一次定點(diǎn)、分步實(shí)施”的思路，堅(jiān)持學(xué)校規(guī)劃與城市化進(jìn)程、教育改革發(fā)展趨勢(shì)和政策要求相結(jié)合，與校舍安全工程、教育現(xiàn)代化建設(shè)相銜接，以保證義務(wù)段，特別是農(nóng)村學(xué)生充分就近入學(xué)為前提，逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)校布點(diǎn)合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、教育資源配置合理、發(fā)展均衡的目標(biāo)，促進(jìn)教育事業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

（一）堅(jiān)持就近入學(xué)、科學(xué)合理原則。

按幼兒園服務(wù)人口0.3-1萬人，小學(xué)服務(wù)人口1.5-2萬人，初中服務(wù)人口3-5萬人，高中服務(wù)人口10―15萬人的原則，規(guī)劃學(xué)校布點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)生就近入學(xué)；農(nóng)村一至三年級(jí)學(xué)生原則上不寄宿，就近走讀上學(xué)，小學(xué)高年級(jí)學(xué)生以走讀為主，確有需要的可以寄宿；原則上每個(gè)鎮(zhèn)都設(shè)置初中；保留和恢復(fù)必要的教學(xué)點(diǎn)，盡量縮短學(xué)生上下學(xué)路途時(shí)間。充分考慮新城區(qū)建設(shè)，城區(qū)人口增長(zhǎng)，年齡結(jié)構(gòu)特征等因素，進(jìn)一步整合優(yōu)化教育資源，在舊城改造和新城區(qū)建設(shè)中合理科學(xué)布點(diǎn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，解決城市學(xué)生“擇校熱”的問題，實(shí)現(xiàn)全區(qū)學(xué)生“好上學(xué)”和“上好學(xué)”。

（二）堅(jiān)持規(guī)范程序、先建后撤原則。

嚴(yán)格按《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》的規(guī)定履行論證、公示、聽證、報(bào)批等程序。學(xué)校撤并堅(jiān)持先建后撤，統(tǒng)籌考慮學(xué)生上下學(xué)交通安全、寄宿生學(xué)生設(shè)施等條件保障，保證平穩(wěn)過渡。結(jié)合城區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)和學(xué)齡人口居住分布，科學(xué)確定建設(shè)項(xiàng)目，合理安排建設(shè)資金，切實(shí)做好學(xué)校布局調(diào)整的保障措施，特別是在城中村改造中要優(yōu)先規(guī)劃學(xué)校，有關(guān)部門要提前介入，切實(shí)保證學(xué)校的規(guī)劃和建設(shè)不被開發(fā)商的利益所侵占，要汲取三迪小學(xué)和東仁堡小學(xué)建設(shè)中的教訓(xùn)。

（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、提高質(zhì)量原則。

農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局要處理好提高教育質(zhì)量和方便學(xué)生就近上學(xué)的關(guān)系，加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)和管理，高度重視并逐步解決城區(qū)學(xué)校“大班額”問題，逐步實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享。采取多種措施提高村小和教學(xué)點(diǎn)教學(xué)質(zhì)量，努力滿足農(nóng)村適齡兒童少年就近接受良好義務(wù)教育需求。

（四）堅(jiān)持?jǐn)U大規(guī)模、提高效益原則。

學(xué)校布局要堅(jiān)持既要有利于學(xué)生就近入學(xué)，又要有利于學(xué)生受到良好的教育，既要有利于教育行政部門對(duì)學(xué)校的有效管理，又要有利于學(xué)校辦出特色的原則，堅(jiān)持?jǐn)U大規(guī)模和提高質(zhì)量相統(tǒng)一的原則，科學(xué)地布點(diǎn)學(xué)校。如臥龍寺轄區(qū)的學(xué)校小學(xué)太小，初中太擠，高中太弱的矛盾比較突出，要合理整合，硤石鎮(zhèn)的七家溝小學(xué)等個(gè)別偏遠(yuǎn)學(xué)校還要保留。

（五）堅(jiān)持對(duì)偏遠(yuǎn)學(xué)校實(shí)行特殊扶持的原則。

偏遠(yuǎn)的小學(xué)校，工作環(huán)境艱苦，辦公經(jīng)費(fèi)緊張，教師不安心工作，學(xué)校的管理停留在能正常維持的最低要求，學(xué)校缺乏應(yīng)有的活力是無法回避的現(xiàn)實(shí)，解決這些問題的途徑就是對(duì)學(xué)校實(shí)行一些特殊的扶持政策，比如對(duì)于學(xué)生人數(shù)不足300人的學(xué)校要在現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)上再予以一定的補(bǔ)貼，起嗎要保證學(xué)校的正常運(yùn)行，對(duì)于教師可以借鑒我省其他縣區(qū)的做法，發(fā)放特殊津貼，并且在職場(chǎng)評(píng)定和評(píng)先樹模等方面予以傾斜，以鼓勵(lì)教師扎根山區(qū)教育。進(jìn)一步改善寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件，強(qiáng)化學(xué)校安全管理，優(yōu)化資源配置，提高辦學(xué)水平，進(jìn)行大學(xué)區(qū)改革，建立幫扶機(jī)制，提高教育質(zhì)量。進(jìn)一步強(qiáng)化舉措，因地制宜，辦好村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)。

（六）堅(jiān)持布局調(diào)整突出組織保障的原則。

學(xué)校布局調(diào)整和教育資源的優(yōu)化配置，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)突出組織保障至關(guān)重要。一是建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，統(tǒng)一組織規(guī)劃實(shí)施。區(qū)發(fā)改、財(cái)政、教育、城建、人社等相關(guān)部門分工協(xié)作，根據(jù)布局規(guī)劃和教育資源配置辦法制定具體實(shí)施方案。將學(xué)校布局調(diào)整工作和教育資源配置納入政府年度工作考核目標(biāo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保布局調(diào)整和教育資源配置工作順利推進(jìn)。二是加大資金投入。爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)中小學(xué)建設(shè)項(xiàng)目和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌利用好校安工程、寄宿制學(xué)校建設(shè)等資金；依法盤活撤并調(diào)整學(xué)校閑置校產(chǎn)、地產(chǎn)，變現(xiàn)資金全部用于學(xué)校建設(shè)；加大區(qū)級(jí)財(cái)政支持力度。三是做好宣傳工作。學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)布局調(diào)整，事關(guān)人民群眾切身利益，各相關(guān)部門，特別是教育系統(tǒng)要積極做好宣傳工作，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，宣傳加快學(xué)校布局調(diào)整的必要性、緊迫感和現(xiàn)實(shí)意義，盡早形成共識(shí)，取得社會(huì)各界理解和支持，使廣大群眾大力支持和配合學(xué)校布局調(diào)整工作。四是建立防范機(jī)制。針對(duì)布局調(diào)整中的突出矛盾和熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，加強(qiáng)政策研究，增強(qiáng)預(yù)警防范意識(shí)，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)對(duì)預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的沖突和風(fēng)險(xiǎn)的能力，做到最大效率、安全平穩(wěn)地實(shí)施布局調(diào)整。五是加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)。科學(xué)整體規(guī)劃建設(shè)，按照高標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代化的要求進(jìn)行學(xué)校建設(shè)，將校園文化建設(shè)和校建工程列入學(xué)校（園）長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，做到科學(xué)規(guī)劃，設(shè)施一流，布局合理，特色鮮明，形成良好的校園文化氛圍和優(yōu)美的育人環(huán)境。

總之，整合現(xiàn)有資源，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，做大優(yōu)質(zhì)教育，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，為深入推進(jìn)素質(zhì)教育、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展創(chuàng)造條件，滿足人民群眾的優(yōu)質(zhì)教育需求。