國以民為本，民以食為天，食以安為先。食品安全關乎國計民生，關乎和諧穩(wěn)定。為鞏固我區(qū)國家級餐飲服務食品安全示范區(qū)創(chuàng)建成果，全面提升食品安全監(jiān)管水平，保障人民群眾吃上放心食品， 5月下旬，區(qū)政協(xié)社會事務委員會組織部分委員，采取集中調研和分散調研相結合的方式，深入部分食品生產(chǎn)加工銷售企業(yè)、交易市場和餐飲服務單位，對全區(qū)食品安全情況進行專題調研。

一、現(xiàn)狀與成效

金臺區(qū)現(xiàn)有5000多家食品加工、經(jīng)營和餐飲企業(yè)，其中：餐飲環(huán)節(jié)1704戶，流通環(huán)節(jié)2815戶，加工環(huán)節(jié)407戶，種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)130戶（個）。近年來，全區(qū)上下認真貫徹《食品安全法》，認真抓好日常監(jiān)管，食品安全水平明顯提升，先后被授予“首批國家餐飲服務食品安全示范區(qū)”，省“食品安全工作先進單位”，市“食品藥品安全示范創(chuàng)建工作先進區(qū)”、“食品藥品安全示范區(qū)”等榮譽稱號。

一是夯實責任，部門協(xié)作力度進一步加大。區(qū)委、區(qū)政府高度重視食品安全工作，與各鎮(zhèn)街、各部門分別簽訂食品安全目標責任書，配備監(jiān)督員10名、協(xié)管員14名、信息員252名；設立疫情檢測點15個，疫情報告工作點7個，對轄區(qū)51家企業(yè)使用的食品添加劑進行備案登記，對2450余家經(jīng)營戶進行集中排查，逐戶建立檔案；組織專項整治23次，停業(yè)整頓126家，指導規(guī)范千余家，初步形成黨委統(tǒng)一領導、人大有效監(jiān)督、政協(xié)全力支持、部門各司其職、鎮(zhèn)街積極跟進、企業(yè)認真配合的橫縱交合式網(wǎng)絡監(jiān)管系統(tǒng)。

二是示范創(chuàng)建，餐飲服務管理進一步規(guī)范。出臺《金臺區(qū)農(nóng)村家宴聚餐備案管理辦法》，全面實施農(nóng)村聚餐備案管理，農(nóng)村聚餐備案率達到96%以上；在種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)、流通和餐飲服務環(huán)節(jié)先后選取300余家規(guī)模大、信譽好的企業(yè)，作為區(qū)級創(chuàng)建的培育單位，以點帶面、穩(wěn)步推廣；把鞏固提升示范區(qū)創(chuàng)建成果作為食品安全工作重點，納入鎮(zhèn)街、部門目標責任考核內(nèi)容；學校、示范街等餐飲單位量化分級管理工作在全省率先啟動，逐步拓展到城鄉(xiāng)結合部、新興農(nóng)家樂等餐飲單位；先后監(jiān)督檢查餐飲市場1269戶次，下達監(jiān)督意見書526份，取締違法經(jīng)營67戶，餐飲經(jīng)營秩序逐步規(guī)范。

三是典型引領，企業(yè)誠信建設進一步完善。對示范街內(nèi)的餐飲服務單位進行拉網(wǎng)式摸底調查,建立健全食品安全監(jiān)管信用檔案，使誠信體系從軟約束變?yōu)橛仓笜?；以向陽餐飲、竹園村火鍋、西府天地農(nóng)家樂等一批典型示范戶為引領，構建金臺食品藥品誠信企業(yè)網(wǎng)絡格局；與西安聯(lián)易信息技術有限公司合作，建立餐飲服務環(huán)節(jié)視頻信息系統(tǒng)，20家學校食堂和部分品牌示范店安裝并運行，提高了監(jiān)管效能。

四是擴面宣傳，社會監(jiān)管氛圍進一步形成。強化社會宣傳，積極組織成員單位和食品藥品經(jīng)營企業(yè)，采用懸掛橫幅、發(fā)放宣傳資料等方式，開展食品安全知識宣傳；在廣場、街道、社區(qū)、學校等消費集中、人員流動性大的地方，通過設置室外電子顯示屏、大型公益噴繪廣告等形式，將食品安全知識公示于眾；先后在國家級媒體發(fā)表食品安全經(jīng)驗信息5篇，在省市區(qū)級報刊、電視、網(wǎng)站刊載食品安全動態(tài)信息186篇，有效宣傳了全區(qū)食品安全管理工作。

二、困難與問題

雖然我區(qū)在食品安全監(jiān)管方面做了大量的工作，保持著良好的食品安全記錄，但與群眾的要求還有很大差距，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和亟待解決的問題，主要是：

一是職能界定不清，監(jiān)管交叉存在真空。我區(qū)目前實行的是分環(huán)節(jié)監(jiān)管，種養(yǎng)殖、生產(chǎn)、流通、餐飲等環(huán)節(jié)分別由農(nóng)業(yè)、質監(jiān)、工商、藥監(jiān)等部門監(jiān)管，但各監(jiān)管部門管轄環(huán)節(jié)的具體界定及各個環(huán)節(jié)的相互銜接還不明確，存在職能交叉，界線不清，容易滋生監(jiān)管部門之間相互推諉、扯皮的現(xiàn)象。比如不合格一次性餐具以及地溝油、過期變質食品等不安全食品現(xiàn)象至今沒有明確的牽頭監(jiān)管單位，監(jiān)管出現(xiàn)真空，不能形成合力。

二是檢測技術滯后，執(zhí)法監(jiān)督“證據(jù)不足”。食品質量檢測是食品安全監(jiān)管的重要手段。目前，工商局流通環(huán)節(jié)成立的食品檢測中心成立比較早，能開展定性檢測工作；農(nóng)業(yè)局雖然成立了種、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的農(nóng)、蓄產(chǎn)品質量檢測站，由于缺乏場地和技術人員不能很好的開展工作；質監(jiān)局生產(chǎn)環(huán)節(jié)的食品檢測由市產(chǎn)品質量監(jiān)督檢驗所承擔，每檢測一次都要收取較高的費用，而且時間長；其他環(huán)節(jié)的監(jiān)管人員在日常監(jiān)管和巡查的過程中，僅靠經(jīng)驗和包裝代印刷的保質期為證據(jù)，通過詢問、眼觀等方式做出粗略判斷，難以提供精確有效的結果，導致行政執(zhí)法監(jiān)督力度不夠。

三是法律意識淡薄，食品安全知識缺乏。部分群眾對食品安全認識模糊，在購買食品時，缺乏查看所購食品的生產(chǎn)日期、合格證、認證標志的意識，不知道如何識別；遇到自身權益受到侵害時，自我保護意識不強，多有“自認倒霉”的心態(tài)，助長了不良商家的非法作為；一些食品經(jīng)營業(yè)主法律意識淡薄，素質偏低，利欲熏心，為了利益鋌而走險。那是因長期以來對食品安全違法行為的打擊力度不夠，違法成本很低，造成反復違法

四是技術人員欠缺、監(jiān)管力量嚴重不足。調研中發(fā)現(xiàn)，食藥、農(nóng)業(yè)、質檢這幾個監(jiān)管單位普遍缺乏技術人員。區(qū)食藥局有編制11人，稽查大隊共有工作人員16人，遠遠不能滿足5000余家食品單位和380個醫(yī)療單位監(jiān)管工作，按照簡易行政執(zhí)法程序至少兩人一組的要求，僅日常管理他們在城區(qū)就難以到位，如果逢重大活動、節(jié)慶或食品安全突擊檢查，他們只能疲于應付，更無暇顧及整個面上的食品安全管理工作。

三、建議與對策

一是加強行業(yè)自律，強化食品企業(yè)主體責任。食品安全主要不是技術問題，而是食品企業(yè)缺乏道德、誠信和社會責任的問題。因此，必須加強食品企業(yè)及人員的道德誠信和法律法規(guī)教育，牢固樹立“誠信至上、以質取勝、守法經(jīng)營”的經(jīng)營理念，將社會責任觀念融入企業(yè)經(jīng)營決策之中，主動承擔起企業(yè)法人代表或主要負責人是食品質量安全第一責任人的責任，建立健全企業(yè)產(chǎn)品質量安全責任制和食品安全責任追溯制度；充分發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會等社會組織的監(jiān)督管理作用，通過行業(yè)公約、行內(nèi)規(guī)范和從業(yè)承諾等方式，引導約束行業(yè)企業(yè)加強自律；建立食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)質量檔案和食品安全信用檔案，對守法守信企業(yè)大力宣傳褒揚，對問題食品和問題企業(yè)公開曝光，逐步健全守信受益、失信受罰的激勵約束機制和以信用為憑證的行業(yè)準入機制，使失信企業(yè)失去生存空間。

二是理順監(jiān)管體制，構建動態(tài)、全程、高效監(jiān)管體系。要以新的食品藥品職能劃分為契機，按權責統(tǒng)一的原則，明確細化各監(jiān)管部門職能責任，將交叉模糊、職責不清的環(huán)節(jié)明確落實到某個具體監(jiān)管部門，實行分片分段定責制，既要避免職能交叉，又要防止監(jiān)管空白；強化食安委職能，樹立其權威性，嚴格落實聯(lián)席會議等制度，完善監(jiān)管部門溝通協(xié)調機制，形成職能互補、功能齊全的強大監(jiān)管合力；嚴格執(zhí)行監(jiān)管責任考核和失責追究制度，形成一級抓一級、層層抓落實的責任體系；完善食品安全突發(fā)事件應急預案，提高突發(fā)情況下快速反應、應急指揮和協(xié)調保障的能力；創(chuàng)新發(fā)展機制，推動食品產(chǎn)業(yè)轉型升級。按照“監(jiān)管與服務并重，整治與建設并舉”的指導思想和“清潔、低碳、安全”的發(fā)展要求，科學制定食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；不斷完善食品質量準入機制，建立健全缺陷產(chǎn)品召回和銷毀制度；建立食品質量安全責任保險制度，設立食品安全事故受害人賠償基金，保障食品質量安全事故受害人得到合理及時的補償。

三是整合檢測資源，實現(xiàn)食品檢測信息共享。借鑒外地的成功做法和經(jīng)驗，對現(xiàn)有的檢驗檢測資源摸清底子，打破部門屬性，整合組建一個設施設備齊、技術水平高且與各監(jiān)管部門獨立平行的食品檢驗檢測機構，作為全區(qū)食品檢驗檢測專業(yè)權威性機構，獨立對食品特別是日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)問題的食品進行檢測，實行檢測資源共享和信息共享，避免重復建設。在此基礎上，建立統(tǒng)一的食品安全信息收集管理、風險檢測評估和信息發(fā)布平臺，及時向公眾發(fā)布相關信息，確保食品安全信息收集準確、傳遞迅速、評估科學、預警及時。同時，增加檢測專業(yè)人才，充實基層監(jiān)管力量，加強監(jiān)管經(jīng)費保障，逐步改善監(jiān)管條件。

四是加強教育宣傳，營造良好社會氛圍。樹立“宣傳教育也是監(jiān)督”的理念，以宣傳教育喚起全民自我保護意識和共同監(jiān)督意識；新聞媒體應主動承擔起食品安全的宣傳教育和輿論監(jiān)督責任，深入持久地進行宣傳；通過“食品安全網(wǎng)”，定期召開信息通報會，普及食品安全知識，擴大市民知情權；把行業(yè)教育與社會教育、日常教育與專項教育、正面教育與警示教育有機融合，讓食品安全宣傳進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進校園、進頭腦，增強現(xiàn)代食品安全意識、監(jiān)督維權意識和識別有害食品的能力；完善食品安全投訴舉報獎勵和消費者維權機制，充分發(fā)揮投訴熱線作用，暢通食品安全投訴和消費者維權渠道，支持和鼓勵消費者依法開展維權活動；強化輿論監(jiān)督，加大違法行為曝光力度，使食品宣傳教育與社會監(jiān)督緊密結合，形成全社會重視食品安全、關注食品安全、崇尚食品安全、保證食品安全、監(jiān)督食品安全，營造一個生產(chǎn)高品質食品、追求高品質生活的社會氛圍。

五是加大打擊力度，嚴懲食品安全違法行為。加大食品生產(chǎn)經(jīng)營的源頭管理和治理，對濫用化肥、農(nóng)藥的行為予以整頓；對違法添加非食用物質、制售假冒偽劣食品的行為嚴厲打擊；大力推廣食用農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品生產(chǎn)的基地化、規(guī)模化，提高組織化程度，從源頭解決食品不安全問題；對問題多發(fā)易發(fā)、群眾反映強烈的學校及其周邊、農(nóng)村、城鄉(xiāng)結合部等重點區(qū)域，生產(chǎn)、加工、餐飲等重點環(huán)節(jié)，肉類、生鮮乳、豆制品等重點品種，要強化監(jiān)管力度，集中力量持續(xù)深入地開展專項整治；對食品安全違法行為要重拳出擊，持續(xù)保持嚴厲打擊的高壓態(tài)勢，做好行政懲處與司法懲處的銜接；加大對食品安全監(jiān)管部門及其責任人的失職、瀆職、不作為等行為的責任追究力度，對監(jiān)管執(zhí)法人員的違法行為也要嚴厲懲處。