文化旅游產(chǎn)業(yè)是一個先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)，也是一個清潔產(chǎn)業(yè)、窗口產(chǎn)業(yè)，對一個地區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升綜合實(shí)力具有重要的推動作用。市委、市政府提出，要把發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)作為實(shí)現(xiàn)“五大突破”的一個戰(zhàn)略重點(diǎn)來抓，要加大歷史文化旅游資源整合力度，持續(xù)發(fā)展都市鄉(xiāng)村休閑游、自然生態(tài)觀光游和歷史文化游，推動文化旅游業(yè)的突破發(fā)展，力爭“十二五”末，旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2億元。對于金臺區(qū)而言，充分挖潛區(qū)內(nèi)旅游資源，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，繼續(xù)加快推動金臺區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是筆者重點(diǎn)研究的內(nèi)容和方向。

一、金臺區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，在市委、市政府的關(guān)心支持下，金臺區(qū)一方面堅持“還觀于道”，保護(hù)傳統(tǒng)道教文化，另一方面堅持開發(fā)建設(shè)，不斷完善景區(qū)歷史人文內(nèi)涵。區(qū)上先后投入資金 2200多萬元，完成了金臺觀景區(qū)道路、橋梁、砌石擋墻、上塬大踏步、南大門、云霄閣、牌樓、多功能廣場等項(xiàng)目建設(shè)，并開展“太極宗師張三豐、金閣流霞金臺觀”系列主題宣傳推介活動，以全面提升金臺觀的美譽(yù)度和影響力?！拔鞲斓貓@”高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和高速度推進(jìn)，以建設(shè)新農(nóng)村，發(fā)展鄉(xiāng)村游為主線，以打造“西北第一村”為目標(biāo)，園區(qū)200戶村民，有160戶經(jīng)營農(nóng)家樂，借助文化旅游的致富快車，戶均收入由原來的3萬元上升到9萬元，園區(qū)全年游客已經(jīng)接近百萬人次，總收入突破千萬元。大唐秦王陵，是我國目前唯一開掘的一座唐末五代時期的夫婦雙地宮合葬王陵，國家AAA級旅游景區(qū)，省級重點(diǎn)文物保護(hù)單位，近年來游客人數(shù)不斷增長，年旅游收入達(dá)到一百多萬元。 六川河生態(tài)示范區(qū)按照“突出一線，打造兩個核心、強(qiáng)化十個點(diǎn)位、構(gòu)建四個片區(qū)”的總體思路，沿六川河，以西普陀和六川店為兩個核心，打造寶雞峽望水、西普陀寫生、六川店飲食、川劉路垂釣、六川河休閑、桐樹林吸氧、董家河看鶴、蜂泉山拜佛、香泉山觀山和靈寶峽尋古十個重點(diǎn)景點(diǎn)。先后投入資金 4000多萬元，完成了長坪公路建設(shè)、道路景觀綠化、河道治理、觀景平臺和休閑廣場建設(shè)。在全市“最美鄉(xiāng)村”形象代言人大賽和全市“最美鄉(xiāng)村”評選活動中，六川店村、勝利村成功入圍十佳，“最美鄉(xiāng)村”也成了金臺民俗生態(tài)游的金子招牌。 “十一五”期間, 全區(qū)共開發(fā)旅游景區(qū)(點(diǎn))8個，旅游直接從業(yè)人員7000多人，創(chuàng)建星級旅游賓館4家，具有一定接待能力的社會賓館、酒店18家，創(chuàng)建國家3A級景區(qū)1個，新建郊區(qū)生態(tài)旅游示范區(qū)3個，發(fā)展郊區(qū)農(nóng)家樂和農(nóng)家山莊240多家，實(shí)現(xiàn)旅游總收入43.7億元，接待國內(nèi)外游客從80萬人次增到210萬人次,旅游收入從5.5億元增長到13億元。

二、提升金臺區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的優(yōu)劣勢分析

（一）優(yōu)勢分析

1、金臺區(qū)有深厚的歷史文化底蘊(yùn)。金臺古稱陳倉，為我國黃河流域古代文化重要的發(fā)源地之一，是全國縣區(qū)級中屈指可數(shù)的文明源頭、道教圣地，是華廈始祖炎帝故里，周秦文化發(fā)祥地，也是三國時期鼎定天下的古戰(zhàn)場之一。目前，區(qū)內(nèi)有省級文物保護(hù)單位8處，縣級文物保護(hù)單位7處。其中，作為國家級級重點(diǎn)保護(hù)單位的北首嶺遺址曾出土文物5000余件，發(fā)現(xiàn)仰韶時代房址50座、墓葬451座，是保護(hù)最為完整的一處新石器時代仰韶文化村落遺址，距今有7100―5600年歷史，早于西安半坡遺址400多年。還有氣吞山河的蔣家廟周城遺址，開創(chuàng)寶雞城市建設(shè)先河的羽陽宮遺址，中國軍事史上的巔峰之作――“明修棧道、暗渡陳倉”的古陳倉城遺址，寶雞八景之首“金閣流霞”金臺觀，一代梟雄大唐秦王李茂貞陵，流芳千古的虢國夫人墓，寶雞佛教名寺臥龍寺、金頂寺、八角寺，這些燦若星河的人文遺址，都具有潛在而深厚的旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)價值和鮮明的特色，深入發(fā)掘其內(nèi)在的人文和歷史價值，對我區(qū)文物旅游業(yè)的發(fā)展將會發(fā)揮極為重要的作用。

2、金臺區(qū)有明顯的區(qū)位優(yōu)勢。寶雞交通便利，鐵路、公路縱橫交錯，四通八達(dá)，是我國東部地區(qū)通向西北和西南的重要樞紐。作為寶雞市主城區(qū)的金臺區(qū)，北依渭北高塬、南臨渭水、西枕隴山余脈、向東則為開闊富饒的川地。全區(qū)雄踞陜甘川寧交通之要沖，陳倉古城之要塞，險扼關(guān)中川道西陲之襟喉。地理位置適中，自然條件優(yōu)越。區(qū)內(nèi)交通便利，隴海、寶成、寶中鐵路和西寶高速公路、310國道貫區(qū)而過，是巴蜀北上、甘寧入關(guān)必經(jīng)之地。全區(qū)旅游發(fā)展有著得天獨(dú)厚的有利條件，渭河、金陵河、六川河、引渭渠等縱橫貫流境內(nèi)，水資源豐富，山、川、源俱備，旅游地理?xiàng)l件優(yōu)越。北有關(guān)山草場、龍門洞森林公園、崛山森林公園、千湖，南有天臺山、大散關(guān)名勝區(qū)，東有周公廟、法門寺、太白山森林公園等著名景點(diǎn)，具有很好的旅游周邊環(huán)境。

3、金臺區(qū)有良好的旅游工作基礎(chǔ)。近年來區(qū)上先后投入資金2200多萬元，完成了金臺觀景區(qū)道路、橋梁、砌石擋墻、上塬大踏步、南大門、云霄閣、牌樓、多功能廣場等項(xiàng)目建設(shè)；對“西府天地園”高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，園區(qū)200戶村民有160戶經(jīng)營農(nóng)家樂，年游客接近百萬人次，總收入突破千萬元；大唐秦王陵是我國目前唯一開掘的一座唐末五代時期的夫婦雙地宮合葬王陵，國家AAA級旅游景區(qū)，近年來游客人數(shù)也不斷增長。同時，沿六川河，以西普陀和六川店為兩個核心，打造寶雞峽望水、西普陀寫生、六川店飲食、川劉路垂釣、六川河休閑、桐樹林吸氧、董家河看鶴、蜂泉山拜佛、香泉山觀山和靈寶峽尋古十個重點(diǎn)景點(diǎn)，完成了長坪公路建設(shè)、道路景觀綠化、河道治理、觀景平臺和休閑廣場建設(shè)，前期旅游開發(fā)工作基礎(chǔ)良好。

（二）劣勢分析

1、認(rèn)識還不到位。較之“十一五”以前，各級領(lǐng)導(dǎo)對加快文化旅游事業(yè)發(fā)展的認(rèn)識有了很大提高，各級黨委、政府對文化旅游事業(yè)的發(fā)展傾注了大量心血，投入逐年加大，形成了文化旅游事業(yè)大發(fā)展的良好社會氛圍。但是，在少數(shù)部門和領(lǐng)導(dǎo)中還存在著對文化旅游事業(yè)在建設(shè)和諧社會、傳播先進(jìn)理念、傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)中的重大作用認(rèn)識上存在不足。因而對文化旅游事業(yè)重視不夠，缺乏必要的支持和引導(dǎo)。

2、發(fā)展不夠平衡。就全區(qū)而言，城鄉(xiāng)之間在文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化活動的開展上還存在相當(dāng)?shù)牟罹啵?zhèn)與鎮(zhèn)、街道與街道之間存在發(fā)展上的不平衡。同時，我區(qū)旅游景點(diǎn)較為分散，缺乏大型品牌性高等級景區(qū)，單個旅游景點(diǎn)又很難形成核心吸引力；現(xiàn)有的旅游產(chǎn)品類型較單一（即：單一祭祖、單一朝圣）沒有形成合力，開發(fā)層次不高，配套設(shè)施不足，產(chǎn)品供需的擬合度有待完善加強(qiáng)。

3、基礎(chǔ)設(shè)施落后。近年來，政府在財力十分緊張的情況下，千方百計不斷加大對文化旅游事業(yè)的投入，但由于多年來欠賬較多，仍顯捉襟見肘，文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，空白較大。作為老城區(qū)，加之城郊及農(nóng)村地理?xiàng)l件因素影響，道路、供水、供電、供氣等市政服務(wù)設(shè)施不很完善，旅游服務(wù)設(shè)施配套能力不足，制約了旅游業(yè)的發(fā)展。

4、旅游人才匱乏。當(dāng)前急需懂經(jīng)營、會管理、熟悉旅游業(yè)務(wù)，尤其是熟悉現(xiàn)代旅游發(fā)展趨勢和行業(yè)政策的各類專業(yè)人才。一是能夠承擔(dān)旅游規(guī)劃、景點(diǎn)開發(fā)、活動策劃等任務(wù)的專業(yè)型管理人才；二是經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的導(dǎo)游、服務(wù)接待人員。旅游人才的匱乏，已成為影響我區(qū)未來旅游發(fā)展的重要因素之一。

三、加快金臺區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路和重點(diǎn)

（一）思路目標(biāo)

圍繞創(chuàng)建陜西省鄉(xiāng)村旅游示范縣區(qū)目標(biāo)和“都市休閑”、“城市旅游”、“可持續(xù)發(fā)展”三大理念，發(fā)掘和整合金臺區(qū)文化旅游資源，著力打造以文明源頭體驗(yàn)區(qū)為板塊的“六大歷史文化景區(qū)”和以民俗旅游體驗(yàn)區(qū)為板塊的“三大自然生態(tài)旅游示范區(qū)”，加快培育一批龍頭文化旅游骨干企業(yè)，力爭用3―5年的時間努力把我區(qū)建設(shè)成為有影響的文化旅游資源集散中心，基本形成以龍頭企業(yè)為帶動、產(chǎn)業(yè)基地為骨干，結(jié)構(gòu)合理、整體協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)新格局。

到2015年，初步形成2―3條特色鮮明的旅游精品線路，形成我區(qū)獨(dú)有的以北首嶺、大唐秦王陵、金臺觀道教歷史文明體驗(yàn)區(qū)，六川河、西府天地、蟠龍山自然生態(tài)民俗旅游體驗(yàn)區(qū)。建成1個國家AAAA級景區(qū)、1―2個AAA級景區(qū)、7-8個星級賓館飯店、2家旅行社。實(shí)現(xiàn)年接待國內(nèi)外游客400余萬人次、旅游綜合收入20億元，外地游客占旅游者總數(shù)的20%以上，文化旅游產(chǎn)業(yè)綜合收入占全區(qū)GDP30%以上，把我區(qū)建成旅游名區(qū)、陜西省旅游強(qiáng)區(qū)和國內(nèi)一流旅游目的地。

（二）發(fā)展重點(diǎn)

1、以文明源頭歷史文化旅游體驗(yàn)區(qū)為載體，做大做強(qiáng)旅游核心產(chǎn)業(yè)。

（1）北首嶺仰韶文化主題公園景區(qū)建設(shè)：北首嶺遺址距今約7100至5600年，比半坡遺址早約400年。在遺址內(nèi)發(fā)現(xiàn)了早于半坡類型的北首嶺類型文化遺存，為研究新石器時代文化的分期和社會性質(zhì)提供了重要資料。要開發(fā)建設(shè)北首嶺遺址公園，占地60余畝，具有遺址公園的性質(zhì)，使其成為寶雞地區(qū)史前文化的中心，對提升寶雞城市品位，樹立寶雞文明城市的形象產(chǎn)生積極影響。

（2）金臺觀道教文化景區(qū)建設(shè)：把景區(qū)打造成為“一主軸、二次軸、七片區(qū)”的多功能旅游勝地。使景區(qū)在景觀品味、文化含量、知名度等方面有大的提升，打造“西府神韻，仙道金臺”品牌。一是按照景區(qū)總體規(guī)劃，建設(shè)完善上院、下院古建筑群；二是恢復(fù)修建三疊崖景觀（目前只有兩疊）；三是占地20余畝的東坡“綠城（園）”景區(qū)建設(shè)；四是仿古南大門、太極廣場、踏步、商業(yè)街區(qū)建設(shè)。

（3）大唐秦王陵景區(qū)改擴(kuò)建：裝修布置“唐代文物陳列室”和“秦王陵出土文物陳列室”，完善館內(nèi)配套服務(wù)設(shè)施，啟動建設(shè)大唐秦王陵產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)面積260畝，爭創(chuàng)國家AAAA級景區(qū)。

（4）代家灣生態(tài)示范園（陳倉公園）景區(qū)建設(shè)：規(guī)劃面積1990畝，分核心景觀軸、古陳倉城遺址保護(hù)區(qū)、展示體驗(yàn)區(qū)和市民休閑區(qū)。

（5）臥龍寺、金頂寺、八角寺為標(biāo)志的佛教文化示范區(qū)建設(shè)：臥龍寺作為古陳倉八大寺院之一，具有很深厚的文化底蘊(yùn)和極大的開發(fā)潛力，高點(diǎn)定位，通力合作，整合社會各方力量，以把臥龍寺打造成寶雞佛教名寺為抓手，大力開發(fā)金頂寺、八角寺等古寺院，從而輻射帶動寺院周邊三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

（6）秦王古鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)：配合陵原鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，以晚唐秦王李茂貞及秦王陵景區(qū)為文化底蘊(yùn)，建設(shè)占地2070畝的行政區(qū)、商貿(mào)區(qū)（仿古街市）、安居園、香果園、健身運(yùn)動場、王府后花園、賓館餐廳等，形成一處獨(dú)具魅力的唐風(fēng)古鎮(zhèn)。

2、以民俗旅游體驗(yàn)區(qū)工程建設(shè)為基礎(chǔ),豐富內(nèi)涵,拓展民俗生態(tài)旅游業(yè)

（1）六川河生態(tài)旅游示范區(qū)：六川河農(nóng)業(yè)生態(tài)示范區(qū)要依據(jù)《六川河農(nóng)業(yè)生態(tài)示范區(qū)總體規(guī)劃》，加快“一軸、兩帶、三區(qū)”建設(shè)，以塑造我市生態(tài)休閑度假旅游拳頭產(chǎn)品和打造“寶雞后花園”為目標(biāo)，加快蜂泉山、九龍庵、西普陀和車轍古鎮(zhèn)等景區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，加快河道治理、綠化和旅游設(shè)施建設(shè)。

（2）西府天地民俗旅游區(qū)建設(shè)：按照《西府天地鄉(xiāng)村旅游總體規(guī)劃》，加快生態(tài)居住區(qū)、民俗體驗(yàn)區(qū)、田園觀光區(qū)和農(nóng)業(yè)休閑區(qū)建設(shè)，打造國家級農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)。

（3）蟠龍塬黨閣老故居旅游開發(fā)：利用蟠龍山靠近市區(qū)的地理優(yōu)勢和我市東擴(kuò)南移北上的大好時機(jī)，以及已成規(guī)模的“農(nóng)家樂”民俗旅游，充分發(fā)揮黨閣老這一寶雞地區(qū)婦孺皆知的名人效應(yīng)，在其故居地修建黨閣老故居、明清名人大家展館、西府民間工藝美術(shù)展館、黨閣老廟等文化設(shè)施，為蟠龍山農(nóng)家樂旅游增加濃厚質(zhì)樸的鄉(xiāng)土文化氣息。

四、金臺區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的措施建議

（一）挖潛旅游資源，提升旅游景區(qū)的品位和內(nèi)涵

1、改善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。要樹立精品意識，加快西府天地民俗村、六川河生態(tài)示范區(qū)、金臺觀道教文化景區(qū)、北首嶺遺址公園和代家灣生態(tài)示范園等“四景一區(qū)”建設(shè)，要進(jìn)一步改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，力爭全區(qū)的旅游景區(qū)（點(diǎn)）能上一個新檔次，以增強(qiáng)吸引力和增加經(jīng)濟(jì)效益。要樹立創(chuàng)新意識開發(fā)新的旅游資源。當(dāng)前我區(qū)旅游資源開發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和多樣化仍然不足，除了進(jìn)一步完善景區(qū)本身基礎(chǔ)設(shè)施外，還要加快推進(jìn)旅游配套工程建設(shè)，完善與旅游景區(qū)配套的道路、停車場、供排水、公廁、垃圾及污水處理、供電、通訊、消防、安全防護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施，健全旅游道路景區(qū)標(biāo)志、標(biāo)識系統(tǒng)。

2、深度開發(fā)特色旅游。近年來區(qū)上大唐秦王陵、美林觀光園、北首嶺遺址、金臺森林公園、金臺觀、大柳樹村蜂泉山等景區(qū)相繼開發(fā)完成，讓金臺區(qū)成為一座旅游新城、文化名城。要注意將此與當(dāng)?shù)厝罕娫鍪战Y(jié)合起來，鼓勵農(nóng)民開辦近郊農(nóng)家樂、漁家樂旅游。如進(jìn)一步做大六川店村賞景、釣魚、兜風(fēng)游，辦好“漁家樂”，打造“六川河”旅游品牌，提升“六川魚”身價；如在“西府天地”農(nóng)家樂，要做好泥塑、皮影、草編等民間手工藝品，以及做土雞、配土菜等旅游產(chǎn)品開發(fā)，完善“百果園”、“蔬菜園”、“綠色空間”等休閑旅游設(shè)施，使文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁更足。

3、拓展旅游文化業(yè)。立足我區(qū)文物旅游資源特色和優(yōu)勢，采取儲備一批、發(fā)展一批、壯大一批的方式，建立和完善文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目庫，構(gòu)建生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。促進(jìn)地方傳統(tǒng)優(yōu)秀文化和現(xiàn)代文化相結(jié)合,組織旅游景區(qū)（點(diǎn)）文藝演出,開發(fā)雅俗共賞的綜合性舞臺演出娛樂節(jié)目,形成參與性強(qiáng)、類型齊全、管理規(guī)范、文化檔次高、服務(wù)功能完善的旅游文化娛樂體系，豐富游客的旅游生活。遵循保護(hù)優(yōu)先、合理開發(fā)、科學(xué)利用的原則，正確處理好資源保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，以生態(tài)建筑、生態(tài)家園、生態(tài)社區(qū)、生態(tài)城鎮(zhèn)為載體，鞏固衛(wèi)生城市成果，建設(shè)生態(tài)宜居城區(qū)，夯實(shí)文化旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一。

（二）完善旅游載體，大力發(fā)展文化旅游要素產(chǎn)業(yè)

1、突出特色,壯大旅游餐飲業(yè)。樹立品牌意識,打造餐飲名店,合理布局旅游餐飲設(shè)施,并配套休憩和娛樂功能。挖掘傳統(tǒng)風(fēng)味,整合地方特產(chǎn),形成金臺特色餐飲系列,推出金臺精品和便攜食品品牌。完善景區(qū)(點(diǎn))餐飲設(shè)施,解決景區(qū)(點(diǎn))就餐難的問題。推出系列地方特色菜肴、風(fēng)味小吃,辦好小吃一條街或夜市、風(fēng)味餐廳。建立飲食行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系,推動全行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展,確保飲食衛(wèi)生和食品質(zhì)量。

2、合理布局,提升旅游住宿業(yè)。以市場需求為導(dǎo)向,優(yōu)化酒店結(jié)構(gòu)和布局,適當(dāng)發(fā)展高檔旅游賓館,大力發(fā)展中低檔賓館,扶持和規(guī)范家庭旅館,力爭到2015年形成高中低檔結(jié)合、酒店類型齊全、區(qū)域布局合理的旅游酒店接待網(wǎng)絡(luò)。賓館酒店的類型與功能體現(xiàn)多樣化與專業(yè)化相結(jié)合的原則,突出特色經(jīng)營。推行旅游酒店資本運(yùn)營戰(zhàn)略,建立全區(qū)酒店業(yè)營銷體系,并通過多種渠道引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)管理技術(shù)和連鎖經(jīng)營模式,全面提升賓館酒店經(jīng)營管理水平。

3、提高效率,推進(jìn)旅游運(yùn)輸業(yè)。構(gòu)建方便快捷高效的旅游客運(yùn)體系,完善客運(yùn)站點(diǎn),為游客提供安全、便捷、舒適的交通服務(wù),使游客能夠進(jìn)得來、出得去、散得開。增開景區(qū)間旅游交通線路,發(fā)展多種交通運(yùn)輸方式,增強(qiáng)各種運(yùn)輸方式的互通性。鼓勵成立汽車租賃公司,適應(yīng)散客自助駕車旅游消費(fèi)需要。繼續(xù)完善交通票務(wù)和網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂系統(tǒng)。

4、規(guī)范秩序,促進(jìn)旅行社業(yè)。引入市場競爭機(jī)制,鼓勵多種經(jīng)營成份組建旅行社，進(jìn)入旅行社業(yè),力爭到2015年初，組建2―3家新型旅行社，規(guī)范好旅行社的經(jīng)營行為,加強(qiáng)行業(yè)管理,實(shí)行行業(yè)自律,引導(dǎo)整個行業(yè)向規(guī)范化經(jīng)營、現(xiàn)代化管理、特色化服務(wù)的方向發(fā)展。并開展統(tǒng)一的旅行社信譽(yù)等級評定,強(qiáng)化對旅行社的社會監(jiān)督,樹立金臺旅行社行業(yè)良好形象。

5、健全市場,擴(kuò)大旅游購物業(yè)。優(yōu)化銷售網(wǎng)點(diǎn)布局,建立健全旅游商品批發(fā)零售體系,提高旅游購物業(yè)在旅游總收入中的比重,力爭到2015年旅游購物收入占旅游總收入的比重達(dá)到30%左右。鼓勵主要旅游城鎮(zhèn)設(shè)置旅游商品購物區(qū)、購物街或?qū)I(yè)性旅游商品市場,在主要景區(qū)(點(diǎn))規(guī)劃建設(shè)旅游商品銷售區(qū)。鼓勵國家、集體、個體、外資等投資主體以多種形式參與旅游商品營銷,建立多渠道營銷體系。

（三）加大產(chǎn)業(yè)扶持，健全文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)支持體系

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格市場監(jiān)管。健全完善金臺區(qū)文化旅游事業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、注重實(shí)效的原則，組織領(lǐng)導(dǎo)文化旅游事業(yè)規(guī)劃，實(shí)施開發(fā)建設(shè)，協(xié)調(diào)解決文化旅游事業(yè)發(fā)展中的重大問題。重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直有關(guān)部門各明確一名領(lǐng)導(dǎo)抓文化旅游事業(yè)發(fā)展工作。區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)辦會同文物旅游局加強(qiáng)對旅游重點(diǎn)工作及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的督辦檢查，對發(fā)展績效統(tǒng)一組織考核，實(shí)施獎懲兌現(xiàn)。同時，要加強(qiáng)文化旅游行業(yè)監(jiān)管，強(qiáng)化服務(wù)意識、增強(qiáng)服務(wù)效能、提高服務(wù)水平為中心，加大對文化旅游行業(yè)的市場監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊破壞旅游設(shè)施、欺詐游客、擾亂旅游市場行為，積極與城區(qū)客源市場對接，營造良好的旅游環(huán)境。

2、制訂優(yōu)惠政策，建立激勵機(jī)制。一是保障用地需求。將文化旅游產(chǎn)業(yè)用地納入土地利用總體規(guī)劃，保障文物旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地供應(yīng)。二是實(shí)行稅費(fèi)優(yōu)惠。對新辦的旅游企業(yè)，實(shí)行一年的試營業(yè)期，試營業(yè)期內(nèi)稅費(fèi)全免。新辦文物旅游企業(yè)辦理行政審批手續(xù)和各種證照，區(qū)級行政事業(yè)性收費(fèi)全返。新建重點(diǎn)文物旅游項(xiàng)目應(yīng)繳納的土地出讓金，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，從地方基金預(yù)算列支，用于該文物旅游項(xiàng)目配套設(shè)施建設(shè)。對固定資產(chǎn)投資500萬元以上2000萬元以下的新辦文化旅游企業(yè)用地價格參照工業(yè)園區(qū)地價標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對固定資產(chǎn)投資2000萬元以上(含2000萬元)的新辦文物旅游企業(yè)，用地采取“一事一議”的辦法，實(shí)行更加優(yōu)惠地價。三是設(shè)立發(fā)展基金。加大資金整合力度，在不改變資金性質(zhì)、用途的前提下，積極整合森林資源保護(hù)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村能源、鄉(xiāng)村公路、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置項(xiàng)目等專項(xiàng)資金，優(yōu)先用于發(fā)展文物旅游產(chǎn)業(yè)。同時，區(qū)財政預(yù)算每年要安排文物旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金100萬元，設(shè)立金臺文物發(fā)掘、保護(hù)、發(fā)展資金200萬元，并根據(jù)工作需要和財力狀況逐年增加，主要用于文物旅游發(fā)展規(guī)劃編制、重大項(xiàng)目前期費(fèi)用、宣傳促銷和重點(diǎn)文物、旅游建設(shè)項(xiàng)目貸款貼息、財政補(bǔ)貼以及績效獎勵等。

3、抓好人才培養(yǎng)，提供智力支持。旅游業(yè)也是一項(xiàng)智者的較量，人才是文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心資源，也是最積極、最活躍的要素。要圍繞文化旅游事業(yè)發(fā)展，打破傳統(tǒng)思維，制定并實(shí)施人才隊(duì)伍培養(yǎng)計劃，加大人才培訓(xùn)、交流、引進(jìn)力度，加強(qiáng)旅游管理服務(wù)人員和導(dǎo)游人員的教育培訓(xùn)，全面提高從業(yè)人員素質(zhì)。加強(qiáng)與高校、科研院所合作，建立聯(lián)合培養(yǎng)人才的機(jī)制，加強(qiáng)對策劃、包裝、宣傳推介、市場開發(fā)等急需緊缺人才的培養(yǎng)，為文物旅游事業(yè)發(fā)展提供人才保障和智力支撐。

4、加大旅游資源宣傳力度，提高金臺旅游知名度。一是創(chuàng)新宣傳促銷機(jī)制。充分發(fā)揮政府及文物旅游市場主體、行業(yè)協(xié)會的積極性，由文物旅游部門牽頭，整合促銷機(jī)構(gòu)和促銷資金，探索建立聯(lián)動宣傳促銷機(jī)制，聘請專家學(xué)者，認(rèn)真包裝策劃，舉辦文物旅游主題活動，積極組團(tuán)參加國內(nèi)外旅游展銷活動。大力開展文化進(jìn)景區(qū)活動，進(jìn)一步辦好各種節(jié)事節(jié)慶活動，增強(qiáng)文物旅游氛圍。二是創(chuàng)新宣傳營銷方式。采取網(wǎng)絡(luò)營銷、節(jié)會營銷、親情營銷和小分隊(duì)營銷等多種形式，切實(shí)提高營銷水平。三是拓寬對外宣傳渠道。對外交往、重大外宣、招商引資和文物交流等活動都與文物旅游有機(jī)結(jié)合起來。加大對文物旅游項(xiàng)目和重點(diǎn)景區(qū)的包裝和宣傳推介力度。強(qiáng)化區(qū)內(nèi)媒體、交通干線、高速路口、車站及主要景區(qū)旅游公益廣告宣傳。建立與國家、省、市級主流媒體的合作機(jī)制，加大金臺文化對外宣傳力度，充分展示金臺歷史文化良好形象。在全區(qū)各大賓館、游客服務(wù)中心等游客集中場所，免費(fèi)提供文化旅游宣傳資料，為游客提供便利的文化旅游服務(wù)。

民建金臺總支部 劉利利