現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)作為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的重要抓手，代表著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向、趨勢和產(chǎn)業(yè)形態(tài)。為了全面掌握我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，認真梳理發(fā)展思路，更好的指導(dǎo)和服務(wù)于園區(qū)建設(shè)，區(qū)農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、科技局抽調(diào)專業(yè)人員歷時一周對我區(qū)4個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)進行了系統(tǒng)調(diào)研，形成了一些基本認識，提出了加快發(fā)展的對策建議。

一、我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)及發(fā)展情況

區(qū)委區(qū)政府高度重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展。特別是注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，針對我區(qū)農(nóng)業(yè)特點，從2010年開始，首先啟動了六川河生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，2011年成功將陵塬（金臺）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)列入全省首批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)項目，爭取專項資金500萬元，2012年又將六川河山地雜果和臥龍花卉苗木現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)項目編制上報，。截止今年6月底，全區(qū)按四大園區(qū)規(guī)劃共流轉(zhuǎn)土地6650畝，入園企業(yè)10戶協(xié)議總投資達11億元，已完成投資9400萬元，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展起步良好。

（一）、陜西?。ń鹋_）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)進展情況：“陜西?。ń鹋_）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”位于金臺區(qū)勝利塬、陵塬，涉及13個行政村，規(guī)劃占地15000畝，是省政府首批命名的25個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)之一。今年按照區(qū)政府《關(guān)于加快陜西?。ń鹋_）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)實施意見》安排，在金臺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展上我們將突出抓好3000畝核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)。區(qū)政府成立由區(qū)長任組長，分管副區(qū)長為副組長，各部門負責(zé)人為成員的園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。并抽調(diào)多人常住園區(qū)辦公室，協(xié)調(diào)部門力量，整合項目資源，把園區(qū)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主戰(zhàn)場。1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，今年已完成投資1300萬元人飲工程建設(shè)，解決了園區(qū)內(nèi)1.7萬人飲水問題；年內(nèi)完成投資600萬元的引渭濟塬工程，解決園區(qū)生產(chǎn)用水，新增灌溉面積5000畝，其中滴灌、微灌面積500畝；新建8公里的園區(qū)生產(chǎn)道路，交通局已完成道路設(shè)計，正在進行招標；啟動園區(qū)內(nèi)農(nóng)用電網(wǎng)的升級、擴容、改造。2產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，目前園區(qū)已流轉(zhuǎn)土地3700畝，美林現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、西府天地休閑農(nóng)莊、寶陵農(nóng)作物種植專業(yè)合作社等完成投資1.2億元，解決當?shù)?000多人就業(yè)。農(nóng)民人均純收入年均增長13%，超過陜西省平均水平?，F(xiàn)入戶企業(yè)已開工建設(shè)，唐苑流轉(zhuǎn)土地650畝，已栽植葡萄350畝，櫻桃80畝，修建蓄水池15000立方米，完成投資1500萬元。紅豆杉項目栽植紅豆杉70多畝10萬多棵，完成投資4000萬元。寶雞大盛農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園占地350畝，高效大棚櫻桃園占地150畝，萬頭生豬繁育中心占地100畝，寶陵村千噸果品冷藏庫以上4個項目正在辦理土地流轉(zhuǎn)等前期相關(guān)手續(xù)，近期即將開工建設(shè)。3000畝櫻桃觀光園項目已與臺灣客商進行多次洽談，近期將簽訂協(xié)議。3政策扶持方面，區(qū)政府出臺了《關(guān)于加快陜西（金臺）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的實施意見》、《金臺區(qū)關(guān)于促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》，區(qū)財政每年拿出100萬元用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的種養(yǎng)殖項目，予以政策扶持，新栽植蘋果、桃、梨、杏，補貼200元/畝；新栽植櫻桃、葡萄，補貼300元/畝。新建日光溫室補貼3000元/畝，新建大棚補貼1200元/畝。新建年出欄萬頭以上的現(xiàn)代化生豬養(yǎng)殖場，以獎代補 100萬元

（二）、六川河山地果業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)進展情況：規(guī)劃設(shè)計六川店及姜王村6800畝土地，整個園區(qū)按照“一個示范園，五大示范生產(chǎn)區(qū)” 的總體布局。1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,累計投入資金4680萬元，其中省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目投入980萬元，區(qū)政府整合項目投資3700萬元，改擴建長坪公路34公里，治理河道新建提防4.5公里，新建高揚程排灌站5座等基礎(chǔ)設(shè)施。2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，項目牽頭企業(yè)陜西長寧生物有限公司已將“綠色空間”20畝擴大至50余畝，已完成投資300余萬元，引種蔬菜新品種30余個，果樹8個。聘請西農(nóng)專家重點建設(shè)示范園，土地流轉(zhuǎn)及山地雜果發(fā)展正在商談中。普陀山生態(tài)觀光園由普陀山生態(tài)觀光專業(yè)合作社建設(shè)，項目占地400多畝，集生態(tài)養(yǎng)殖、果蔬采摘、休閑垂釣、農(nóng)家樂旅游觀光為一體的綜合性休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，生態(tài)餐廳和窯洞賓館全面建成，果園200畝，養(yǎng)殖水面20畝，野豬和土雞等特色養(yǎng)殖近8000只。完成投資1500萬元。

（三）、瑞豐田園農(nóng)業(yè)示范園進展情況：項目位于蟠龍鎮(zhèn)東升村，項目占地500畝，是申報的臥龍花卉苗木現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的組成部分。2011年秋開工建設(shè)，由瑞豐田園農(nóng)業(yè)科技有限公司建設(shè)，該園區(qū)外透視墻、園區(qū)主干道路及10畝晾曬場已全部完工。建成SUN型日光溫室2000平方米，鋼架大棚80個，占地80畝，栽種果樹約100畝，完成投資500萬元。

（四）、臥龍生態(tài)園進展情況：臥龍生態(tài)園按照“六大功能區(qū)”（石景文化展示區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)耕文化體驗區(qū)、花卉盆景觀賞區(qū)、垂釣健身休閑區(qū)及旅游商品采購區(qū)）的規(guī)劃于2011年秋開工建設(shè)，現(xiàn)在光明村、龍豐村流轉(zhuǎn)土地1950畝，3月中旬開始園區(qū)供水、道路、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，治理坡地700余畝，已栽植西府海棠、雪松、國槐、皂角、柳樹等喬、灌木10萬余株，百年古樹300余棵，完成投資1600萬元。

二、存在問題

（一）水是制約我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要問題，我區(qū)屬于渭北旱塬，人均水資源占有量僅為276立方米，是全省人均1280立方米的四分之一，是全國人均2300立方米的八分之一，屬資源型缺水地區(qū)。加之地形地貌獨特，山川塬交錯，溝梁峁縱橫，境內(nèi)塬的數(shù)量多但面積普遍偏小，單體水利工程覆蓋范圍有限。盡管我區(qū)近年建設(shè)了多處水利工程，但仍不能滿足城鄉(xiāng)居民生活和農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。加強水利工程建設(shè)是一項長期而艱巨的任務(wù)。經(jīng)調(diào)查瑞豐田園、臥龍生態(tài)園、陵塬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)都不同程度的缺水，六川河生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)水源充足，又無可用于發(fā)展的大塊田地。

（二）、土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，大面積土地流轉(zhuǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的必要前提。由于我區(qū)地處城郊，土地流轉(zhuǎn)價格普遍較高，每畝800斤小麥左右，但農(nóng)業(yè)經(jīng)營散、亂、小的狀況沒有從根本上改變，且企業(yè)在土地流轉(zhuǎn)過程中，不愿和農(nóng)戶分散談判，土地整片、整畈流轉(zhuǎn)難，而且短期內(nèi)難以改變。

（三）、現(xiàn)行土地政策不能滿足休閑觀光企業(yè)對用地形式的愿望及需求， 國土資發(fā)〔2010〕155號《國土資源部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》，要求嚴格把握設(shè)施農(nóng)用地范圍。在以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光項目以及各類農(nóng)業(yè)園區(qū)，涉及建設(shè)永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、中高檔展銷等的用地，不屬于設(shè)施農(nóng)用地范圍，按非農(nóng)建設(shè)用地管理。確需建設(shè)的，必須符合土地利用規(guī)劃，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

三、推進我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的幾點思考和建議

建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是當前和今后一段時期農(nóng)業(yè)工作的重中之重。要堅持用工業(yè)園區(qū)的理念建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵充分融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，加大政策扶持，創(chuàng)新運行機制，提升建設(shè)水平，引領(lǐng)金臺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（一）整合項目，齊抓共管，提升園區(qū)建設(shè)水平。區(qū)政府把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為我區(qū)農(nóng)業(yè)工作的重點工作，與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、新農(nóng)村建設(shè)相銜接，納入重點民生工程范疇，讓農(nóng)業(yè)園區(qū)享受工業(yè)園區(qū)同等優(yōu)惠條件，著力解決園區(qū)“架子大，項目少”的問題。按照“園區(qū)建在那里，項目資金就跟進在那里”的要求，整合現(xiàn)有支農(nóng)項目，加大工作支持力度，形成推進合力，實行部門聯(lián)動、項目跟進、政策傾斜、資金捆綁，優(yōu)先考慮、重點投向農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加強園區(qū)土地平整、排灌設(shè)施、機耕道路、電網(wǎng)庫房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對園區(qū)用水、用電、用地享受優(yōu)惠政策，優(yōu)化招商引資環(huán)境，形成對企業(yè)具備足夠吸引力的產(chǎn)業(yè)氛圍。支持園區(qū)開展“三品一標”認證、產(chǎn)品品牌創(chuàng)建、銷地市場開拓、市場信息體系建設(shè)，實施全程扶持，打造園區(qū)名牌產(chǎn)品，發(fā)揮生產(chǎn)要素的疊加效應(yīng)，推進園區(qū)由產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大向產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，提升園區(qū)建設(shè)水平和核心競爭力。

（二）落實政策，強化服務(wù)，促進園區(qū)土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)能否順利推進的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。堅持“依法、自愿、有償”原則，充分尊重農(nóng)民的意愿和主體地位，切實落實中省推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基本政策，防止流轉(zhuǎn)土地非農(nóng)化傾向，防止假借“園區(qū)之名”興“圈地之實”，對園區(qū)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)實行政策傾斜和獎勵補助，借助政府“有形之手”，積極推進土地流轉(zhuǎn)。依托農(nóng)經(jīng)體系，建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，大力推廣制式合同。創(chuàng)新流轉(zhuǎn)模式，依托農(nóng)民專業(yè)合作社組織土地流轉(zhuǎn)，鼓勵園區(qū)及周邊農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)量化入股組建合作社，吸引企業(yè)入駐園區(qū)、建設(shè)園區(qū)、開發(fā)園區(qū)，實現(xiàn)土地資本化運作，加快以土地為先導(dǎo)、各種生產(chǎn)要素向園區(qū)集中和流動。

（三）依托資源，加強對接，強化園區(qū)科技支撐。保持園區(qū)與科研院所的密切合作，發(fā)揮農(nóng)業(yè)專家團、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系專家資源優(yōu)勢，廣泛吸納省內(nèi)外知名專家入園指導(dǎo)，鼓勵科技人員技術(shù)入股、知識資本化入股參與園區(qū)科技開發(fā)，增強科技保障能力。優(yōu)先選擇科技含量高、技術(shù)熟化、生產(chǎn)效益好的創(chuàng)新技術(shù)和實用技術(shù)項目，在園區(qū)進行密集應(yīng)用和示范展示，形成操作規(guī)范，提升園區(qū)科技含量。

（四）創(chuàng)新機制，強化管理，推進園區(qū)持續(xù)發(fā)展。良好的機制是園區(qū)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力。推行“政府搭臺、企業(yè)主體、市場運作、農(nóng)民受益”的發(fā)展模式，強化政府對園區(qū)的宏觀調(diào)控和服務(wù)協(xié)調(diào)職能，弱化政府對具體經(jīng)營活動的管理職能，引入與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營制度，推行園區(qū)法人化管理。建立以政府公共財政為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、園區(qū)積累為基礎(chǔ)的多渠道、多層次、多元化的投資機制，拓寬園區(qū)資金投入通道。堅持投資與受益對等的利益分配機制，兼顧企業(yè)與農(nóng)民利益，保證園區(qū)良性持續(xù)發(fā)展。

民建金臺總支部 劉利利