全省政協(xié)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三級(jí)聯(lián)動(dòng)專題民主監(jiān)督視頻會(huì)議召開后，金臺(tái)區(qū)政協(xié)迅速向區(qū)委進(jìn)行專題匯報(bào)，及時(shí)召開動(dòng)員會(huì)進(jìn)行安排部署，政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊(duì)深入11個(gè)鎮(zhèn)街和相關(guān)職能部門及多家企業(yè)，實(shí)地走訪、座談交流，對(duì)我區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作情況進(jìn)行了全面系統(tǒng)的監(jiān)督式調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

2018年是我省確定的“營(yíng)商環(huán)境提升年”，按照省市安排，我區(qū)成立了優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)八個(gè)辦公室和四個(gè)工作組，制定印發(fā)《金臺(tái)區(qū)深化“放管服”改革全面開展“營(yíng)商環(huán)境提升年”實(shí)施方案》《金臺(tái)區(qū)優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境10+3行動(dòng)方案》《金臺(tái)區(qū)優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作三年行動(dòng)方案》《金臺(tái)區(qū)優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境2018年工作要點(diǎn)》等文件，進(jìn)一步深化“放管服”和“最多跑一次”改革，基本實(shí)現(xiàn)“一窗集中受理、一章規(guī)范審批、透明限時(shí)辦結(jié)”。

（一）政務(wù)服務(wù)效能明顯提升。一是簡(jiǎn)化企業(yè)開辦和注銷程序。建立企業(yè)線上線下登記注冊(cè)雙軌并行新模式，推出全程網(wǎng)上申報(bào)、微信辦照、同城通辦等便民舉措，企業(yè)開辦壓縮到3個(gè)工作日，營(yíng)業(yè)執(zhí)照當(dāng)日辦結(jié)率100%。對(duì)未開業(yè)企業(yè)和無債權(quán)債務(wù)企業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)易注銷僅需3個(gè)工作日，目前簡(jiǎn)易注銷企業(yè)48戶，當(dāng)日辦結(jié)率為100%。二是優(yōu)化納稅服務(wù)。實(shí)行首問責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)干部值班制、免填單服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)等制度，辦稅窗口實(shí)行一窗通辦。目前，我區(qū)網(wǎng)上稅務(wù)局辦稅時(shí)長(zhǎng)、窗口納稅時(shí)長(zhǎng)、處理發(fā)票時(shí)長(zhǎng)分別已經(jīng)達(dá)到0.02小時(shí)、0.03小時(shí)和0.03小時(shí)，企業(yè)類納稅人網(wǎng)上申報(bào)率100%，涵蓋涉稅業(yè)務(wù)285項(xiàng)。三是簡(jiǎn)化施工許可程序。取消施工合同備案、建筑節(jié)能審查備案等4個(gè)事項(xiàng)，打破15個(gè)工作日辦理限制，在資料齊備的情況下實(shí)現(xiàn)即時(shí)辦理。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)” 初顯成效。一是以信息化推進(jìn)線上“一網(wǎng)通辦”。投入30萬元完成金臺(tái)區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳硬件設(shè)施配備，全區(qū)18個(gè)部門276項(xiàng)行政許可事項(xiàng)均可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。二是以集約化推進(jìn)線下“只進(jìn)一扇門”。行政審批服務(wù)大廳已建成投用，全區(qū)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐實(shí)體政務(wù)大廳比例達(dá)到78%，形成“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的工作模式。三是以便民化促進(jìn)“最多跑一次”。全區(qū)梳理匯總“最多跑一次”清單478項(xiàng)，通過區(qū)政府門戶網(wǎng)、新媒體等向社會(huì)發(fā)布，確保企業(yè)和群眾辦事“一次告知、一網(wǎng)申報(bào)、一次辦結(jié)”。

（三）企業(yè)獲得感不斷增強(qiáng)。一是降低企業(yè)信貸難度和成本。不斷健全常態(tài)服務(wù)、融資擔(dān)保、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、上市孵化五項(xiàng)機(jī)制，進(jìn)一步完善中小企業(yè)融資配套服務(wù)體系，截至目前，各金融機(jī)構(gòu)對(duì)我區(qū)中小企業(yè)年新增貸款額度32.9億元，同比增長(zhǎng)9.2%；平均申貸辦結(jié)時(shí)間縮短至8個(gè)工作日，申報(bào)材料12.5件。二是積極推行納稅人稅收優(yōu)惠。企業(yè)所得稅優(yōu)惠事項(xiàng)全部采用納稅人“自行判別、申報(bào)享受、相關(guān)資料留存?zhèn)洳椤钡霓k理方式，截至10月底，減免稅240戶，減免銷售額18210.19萬元；小微企業(yè)享受增值稅稅收優(yōu)惠11142戶 3436.49萬元，享受所得稅稅收優(yōu)惠5345戶363.42萬元；留抵退稅1戶17.12萬元。三是開展各種聯(lián)企走訪活動(dòng)。區(qū)金融辦積極搭建政銀交流平臺(tái)，引導(dǎo)郵儲(chǔ)銀行、浦發(fā)銀行、長(zhǎng)江證券等金融機(jī)構(gòu)，實(shí)地走訪我區(qū)鑫華信等20家企業(yè)，為企業(yè)解決融資貸款共計(jì)2500萬元；區(qū)稅務(wù)部門通過開展 “服務(wù)入戶、政策到家”“問需求 優(yōu)服務(wù)”大走訪和納稅人座談活動(dòng)，共走訪納稅人8478戶，召開座談會(huì)3場(chǎng)次，解決提出問題27余條，吸納意見建議4條。區(qū)工信局牽頭在全區(qū)持續(xù)深化干部“聯(lián)企”活動(dòng)，收集問題132個(gè)，解決103個(gè)，剩余29個(gè)正在解決；已申報(bào)軍民融合項(xiàng)目3個(gè)，到位扶持資金300萬元；實(shí)施工業(yè)技改項(xiàng)目14個(gè)，總投資20.2億元。

（四）市場(chǎng)環(huán)境更加公平有序。一是建立“雙隨機(jī)一公開” 監(jiān)管方式。建立和完善抽查事項(xiàng)清單、抽查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法人員名錄庫(kù)，提升市場(chǎng)監(jiān)管工作的透明度及公信力。目前已完成抽查任務(wù)1325戶，核實(shí)查無下落企業(yè)245戶。二是推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。接入并建全了信用信息公示系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。目前，全區(qū)各部門共報(bào)送各類信息17萬條，對(duì)245戶經(jīng)營(yíng)異常和61戶存在違法經(jīng)營(yíng)行為的企業(yè)和個(gè)體戶進(jìn)行了公示。三是強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。市場(chǎng)監(jiān)管局共受理處置各類消費(fèi)投訴2194起，共排除安全隱患48起，查處各類經(jīng)濟(jì)違規(guī)違法案件86起，挽回經(jīng)濟(jì)損失153萬元。

二、存在問題

（一）工作機(jī)制不夠順暢。一是區(qū)級(jí)職能受限。目前，辦理“方便獲得水電氣暖、不動(dòng)產(chǎn)登記、跨境貿(mào)易和投資便利化”等行政職能都在市級(jí)以上部門，區(qū)級(jí)協(xié)調(diào)難度較大，也無法實(shí)現(xiàn)“一站式”辦公，提升營(yíng)商環(huán)境難以保障；市上對(duì)這幾個(gè)方面的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)仍要考核我區(qū) ，顯然對(duì)我區(qū)考核結(jié)果有失公允。二是部門、鎮(zhèn)街職責(zé)不清。在屬地化管理要求下，多部門的工作都集中到鎮(zhèn)街落實(shí)，因鎮(zhèn)街執(zhí)法權(quán)缺失、政策掌握有限，導(dǎo)致工作難度大，失誤多。

（二）政務(wù)改革系統(tǒng)性不足。一是按照省上“三級(jí)四同”要求，全區(qū)各部門梳理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)758項(xiàng)，“最多跑一次”事項(xiàng) 478項(xiàng)，占比63%；“一網(wǎng)通辦”事項(xiàng)512項(xiàng)，占比68%，與省上最低80%的要求還有一定差距。二是各部門“雙隨機(jī)一公開”系統(tǒng)建設(shè)水平參差不齊，大部分單位存在沒有搖號(hào)系統(tǒng)、檢查對(duì)象少、缺執(zhí)法人員等問題。三是我區(qū)承擔(dān)的全省相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)工作相對(duì)滯后，各部門審批事項(xiàng)尚未劃轉(zhuǎn)過來，影響了“放管服”改革的進(jìn)程。同時(shí)，政務(wù)大廳工作人員大多由各單位派駐，人員不固定，有些已進(jìn)駐的單位仍然存在“人進(jìn)事不進(jìn)、事進(jìn)權(quán)不進(jìn)”的問題。

（三）信息互聯(lián)互通互享程度不高。一是信用系統(tǒng)與各單位各行業(yè)的系統(tǒng)兼容較差，要求錄入的行政許可、行政處罰等信息都是從業(yè)務(wù)系統(tǒng)導(dǎo)出后再導(dǎo)入信用系統(tǒng)，數(shù)據(jù)共享依靠人工搬運(yùn),重復(fù)工作量大。二是目前全區(qū)行政許可事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，但在全市政務(wù)服務(wù)審批平臺(tái)上受理的同時(shí)，仍需在原有審批系統(tǒng)進(jìn)行辦理，要進(jìn)行二次錄入，比如商事登記、餐飲許可等系統(tǒng)平臺(tái)都屬于省以上開發(fā)應(yīng)用，尚未與政務(wù)服務(wù)審批系統(tǒng)平臺(tái)數(shù)據(jù)共享，造成基層辦事效率降低。三是全區(qū)各部門普遍存在信息來源彼此獨(dú)立、信息處理難以關(guān)聯(lián)互助、信息運(yùn)用不能互換共享的信息壁壘和信息堵塞等問題。

（四）中小企業(yè)“融資難”問題依然存在。受大環(huán)境影響，我區(qū)多數(shù)中小企業(yè)已經(jīng)在銀行有貸款，負(fù)債率偏高，在沒有新的資產(chǎn)或具有前景項(xiàng)目的前提下，很難獲得銀行授信和貸款；一些企業(yè)只能選擇門檻低、利息高的融資產(chǎn)品，以解燃眉之急。市上的中小企業(yè)擔(dān)保公司業(yè)務(wù)量又較大，我區(qū)中小企業(yè)很難獲得市上擔(dān)保，我區(qū)又沒有中小企業(yè)擔(dān)保平臺(tái)，中小企業(yè)融資難問題還比較突出。

（五）部門執(zhí)法指導(dǎo)有偏差。隨著環(huán)保督查深入開展，基層執(zhí)行國(guó)家環(huán)保政策也不斷調(diào)整，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)環(huán)保設(shè)施一再更改，重復(fù)投資，負(fù)擔(dān)加重。今年社保轉(zhuǎn)稅改革中，由于中小企業(yè)人員流動(dòng)性大，社保辦理情況繁雜，企業(yè)很難操作，而且社保成本提高，對(duì)于附加值低、勞動(dòng)力密集、人員構(gòu)成復(fù)雜的生產(chǎn)制造企業(yè)壓力更大。

（六）基礎(chǔ)設(shè)施保障不到位。因區(qū)政務(wù)大廳面積限制，稅務(wù)、銀行等辦事窗口等未能進(jìn)駐大廳；區(qū)稅務(wù)局的東西兩處辦稅服務(wù)廳，均是在原國(guó)稅、地稅辦稅廳基礎(chǔ)上改建而成，場(chǎng)地面積和工作設(shè)施已不能滿足辦稅需求；區(qū)環(huán)保局執(zhí)法保障不夠，執(zhí)法移動(dòng)終端電子設(shè)備、專業(yè)監(jiān)控、監(jiān)測(cè)器材、取證工具、執(zhí)法車輛、專業(yè)防護(hù)等配備滯后，不能滿足環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管需要。

三、幾點(diǎn)建議

（一）厘清職能權(quán)限。一是強(qiáng)化區(qū)級(jí)審批。建議市上進(jìn)一步落實(shí)“放管服”政策要求，將行政審批權(quán)適當(dāng)下放區(qū)級(jí)職能部門，解決區(qū)級(jí)職能不全、上下協(xié)調(diào)費(fèi)時(shí)費(fèi)力引起的工作效率低下、群眾辦事難等問題，真正實(shí)現(xiàn)“一站式”便捷服務(wù)。二是突出部門主體作用。在各項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)中，要注重堅(jiān)持職能部門縱向管理為主，鎮(zhèn)街橫向管理為輔的原則，切實(shí)解決鎮(zhèn)街責(zé)權(quán)不對(duì)等、工作推動(dòng)難等問題。

（二）提升政務(wù)服務(wù)。一是實(shí)行“一枚印章管審批”。在全部審批事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)大廳的基礎(chǔ)上，繼續(xù)減時(shí)間、減材料、減環(huán)節(jié)，著力改“串聯(lián)審批”為“并聯(lián)審批”，進(jìn)一步提高審批效率。二是加強(qiáng)“一網(wǎng)通辦”。目前，寶雞政務(wù)服務(wù)網(wǎng)已經(jīng)上線并進(jìn)行試運(yùn)行，年底前將實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)互聯(lián)互通，在加快部門政務(wù)資源共享上傳的同時(shí)，不斷提高網(wǎng)上辦事比例，圍繞大數(shù)據(jù)運(yùn)用，深度開發(fā)便民類移動(dòng)應(yīng)用客戶端，推動(dòng)審批服務(wù)按照“應(yīng)上盡上”的原則實(shí)現(xiàn)全程在線辦理。三是深入推進(jìn)“最多跑一次”。持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)，對(duì)各類保留證明事項(xiàng)進(jìn)行梳理，逐項(xiàng)提出取消或保留建議。按照“三級(jí)四同”要求，規(guī)范辦理流程，積極推行“一表申請(qǐng)”，切實(shí)減少企業(yè)和個(gè)人信息重復(fù)填寫和重復(fù)提交。

（三）推進(jìn)信息共享。一是加強(qiáng)政務(wù)、信用信息互通。制定完善信用信息目錄，促進(jìn)各行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)管理、審批、服務(wù)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)與信用平臺(tái)的信息對(duì)接，逐步形成征信系統(tǒng)全覆蓋。二是強(qiáng)化信息技術(shù)支撐。充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)分析、人工智能等新一代信息技術(shù)手段，不斷改進(jìn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能，讓群眾通過登錄網(wǎng)上辦事大廳完成在線審批、網(wǎng)上辦證、業(yè)務(wù)查詢等事項(xiàng)。三是加快信息集中管理。可借鑒浙江省的經(jīng)驗(yàn)做法，改革政府涉企行政許可、行政審批等制度運(yùn)作程序，設(shè)立省政府大數(shù)據(jù)管理中心，統(tǒng)一全省各級(jí)政府部門之間數(shù)據(jù)采集、交換、匯總、使用等工作，解決公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)領(lǐng)域存在的基礎(chǔ)設(shè)施條塊割裂、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通不暢，業(yè)務(wù)系統(tǒng)缺乏協(xié)同等堵點(diǎn)問題。

（四）創(chuàng)新金融服務(wù)。稅務(wù)部門要深化與銀行機(jī)構(gòu)合作, 推動(dòng)“銀稅互動(dòng)”良性發(fā)展，對(duì)正常經(jīng)營(yíng)、依法納稅、信用良好的企業(yè)，將企業(yè)的納稅信用、納稅貢獻(xiàn)轉(zhuǎn)化為有價(jià)值的融資資本，通過“誠(chéng)信納稅貸”幫助解決誠(chéng)信納稅企業(yè)缺抵押、獲貸難等問題。金融辦、工信、商務(wù)等部門要關(guān)注企業(yè)融資需求，積極宣傳金融機(jī)構(gòu)優(yōu)質(zhì)信貸產(chǎn)品，解決借貸雙方信息不對(duì)稱問題，架起銀企“連心橋”；積極協(xié)調(diào)銀行根據(jù)存量企業(yè)客戶的經(jīng)營(yíng)、上下游客戶、資金回籠等情況，適當(dāng)給予貸款額度增信，解決企業(yè)授信額度超出臨界值的問題。區(qū)政府可考慮成立區(qū)級(jí)中小企業(yè)融資擔(dān)保平臺(tái)，解決我區(qū)中小企業(yè)融資難問題。

（五）精準(zhǔn)施策解難。職能部門要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在淘汰落后產(chǎn)能等方面，要積極幫助企業(yè)解決之前的“存量”問題，協(xié)助有問題企業(yè)及時(shí)整改、完善項(xiàng)目報(bào)批手續(xù)，支持企業(yè)合規(guī)、健康發(fā)展。在社保轉(zhuǎn)稅改革中，稅務(wù)部門要加大調(diào)研，出臺(tái)針對(duì)中小微企業(yè)相關(guān)緩沖政策或措施，既保障改革順利推進(jìn)，又兼顧企業(yè)和個(gè)人利益，緩解企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力。

（六）加大投入保障。建立健全區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系，加大基層政務(wù)服務(wù)設(shè)施資金投入，加快推進(jìn)鎮(zhèn)街便民服務(wù)站和村（社區(qū)）便民服務(wù)室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保服務(wù)群眾便捷高效。可借鑒西安市的做法，推行工商、稅務(wù)等智能機(jī)器人進(jìn)駐大廳“上崗”，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)注冊(cè)登記智能化、行政審批便捷化。按照國(guó)務(wù)院和國(guó)家稅務(wù)總局長(zhǎng)期遠(yuǎn)景目標(biāo)，在城區(qū)設(shè)立全職能、多功能、高效率的辦稅服務(wù)場(chǎng)所，建議在金臺(tái)市民中心建設(shè)面積1500平米以上的綜合辦稅服務(wù)大廳，為納稅人提供高效優(yōu)質(zhì)的稅收服務(wù)。