戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用，知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。為推動金臺新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，5月中旬，區(qū)政協(xié)經(jīng)科委組織部分委員深入金河工業(yè)園、惠豐紅豆杉、中鐵寶工、北宸航天、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等處，實地查看金臺新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，聽取區(qū)工信局、商務(wù)局、統(tǒng)計局等部門匯報，與企業(yè)負責人座談交流?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、現(xiàn)狀與特點

近年來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，目標明確、重點突出、效果初顯。目前，全區(qū)共有新興產(chǎn)業(yè)單位12家，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的20.6%。今年上半年，全區(qū)規(guī)模以上新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值63.44億元、銷售收入61.75億元，同比分別增長79.1%和80.3%，新興產(chǎn)業(yè)中擁有高新技術(shù)企業(yè)4家，占6.4%。主要特點是：

一是分布領(lǐng)域不斷拓寬。目前，金臺區(qū)新興產(chǎn)業(yè)已形成以石油、海力特為代表的裝備制造業(yè)，以中飛恒力、北宸航天為代表的航天航空，以中車時代、中鐵寶工為代表的軌道交通，以惠豐紅豆杉為代表的生物醫(yī)藥，以澤方生物驅(qū)油、東旭光伏發(fā)電、天塑新能源汽車為代表的新能源，以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園為代表的互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)等六大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，循環(huán)經(jīng)濟加快發(fā)展的格局。

二是競爭能力不斷提高。通過技術(shù)改造、兼并重組和招商引資，培育了一批具有帶動能力和創(chuàng)新能力的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。北宸航天是西北首家無人機研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、培訓(xùn)四位一體的科技創(chuàng)新型企業(yè)，系流式無人機國際領(lǐng)先；澤方新能源的BERO生物驅(qū)油技術(shù)國際領(lǐng)先，中車時代軌道交通代表了國家制造水平，區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園獲國家大數(shù)據(jù)交易中心貴陽交易所陜西分中心授牌，六軸工業(yè)機器人、智能導(dǎo)航車等一批龍頭企業(yè)正在落地研發(fā)；創(chuàng)新體系逐步建立，擁有省級以上工程技術(shù)研究中心2家，技術(shù)合同成交額3億元。

三是貢獻份額不斷增加。今年上半年，全區(qū)新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值94.7億元，同比增長28.3%，占全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)的46.4%；實現(xiàn)銷售收入77.3億元，同比增長13.5%，占全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)的39.4%；實現(xiàn)增加值29.4億元，同比增長6.5%，占全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)的35.2%；實現(xiàn)利稅2255萬元，同比增長12.7%，占全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)的32.3%。全區(qū)新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)從業(yè)人員達0.98萬人，占全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的46%。

四是發(fā)展后勁不斷增強。目前，全區(qū)簽約新興產(chǎn)業(yè)項目9個，投資69億元；在談新興產(chǎn)業(yè)項目5個，引資5億元，著力打造生物醫(yī)藥、裝備制造、新材料等產(chǎn)業(yè)集群，逐步由一般加工、簡單仿制、低端配套發(fā)展到掌握一定先進技術(shù)，具有整車、整機等終端產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化能力；由專注于制造環(huán)節(jié)，研發(fā)和市場“兩頭在外”，向制造業(yè)服務(wù)化發(fā)展，向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端攀升。

二、短板與不足

總體上看，金臺新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處在起步成長階段，雖具備一定的發(fā)展基礎(chǔ)，也面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)。

一是規(guī)模層次不高。雖然從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，金臺新興產(chǎn)業(yè)占比較高，但辯證分析看，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)培育相對滯后，很大部分是從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中剝離出來，實質(zhì)上的新技術(shù)、新市場、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)占比小，層次不高，自主創(chuàng)新能力不足、科技轉(zhuǎn)化不夠；產(chǎn)業(yè)配套能力弱，許多配套企業(yè)流失到渭濱、高新、蔡家坡，總體上仍處于新興產(chǎn)業(yè)的中低端環(huán)節(jié)。

二是骨干企業(yè)不多。新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)在專利、標準、品牌建設(shè)方面滯后，整機終端產(chǎn)品較少，產(chǎn)品附加值低，企業(yè)議價能力弱，盈利空間小，在全國范圍內(nèi)處于領(lǐng)先地位的產(chǎn)業(yè)集群和骨干企業(yè)少。目前，總產(chǎn)值超過10億元的企業(yè)2家，總產(chǎn)值過1億元的企業(yè)3家，總產(chǎn)值不夠1億元的企業(yè) 7家，實現(xiàn)的增加值不足規(guī)模以上企業(yè)的三成。

三是項目投產(chǎn)達效慢。新興產(chǎn)業(yè)項目普遍具有資金投入大、研發(fā)周期長、技術(shù)難度高，有效需求不足、市場推廣難等特點，短期內(nèi)難以形成經(jīng)濟效益。近年來，金臺高度重視新興產(chǎn)業(yè)投資，但形成的新增長點不多，對經(jīng)濟增長的驅(qū)動作用不明顯。一些項目引進簽約時很震撼、很贏人，落地難、落地慢，如石墨烯招商用了很大勁，至今未能落地。

四是要素制約因素多。由于土地資源緊缺，大企業(yè)發(fā)展空間受限；勞動力、資金、土地等要素成本持續(xù)上漲；校際合作停在表面，近三年科研投入逐年下降；新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、優(yōu)惠政策未出臺，產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、人才引進政策不完善，引領(lǐng)發(fā)展的企業(yè)家、研發(fā)人才、技術(shù)工人缺乏。

三、對策與建議

搶抓國家和省市發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的歷史機遇，堅持有所為、有所不為，以領(lǐng)軍企業(yè)為主體，以重大項目為抓手，以技術(shù)人才為支撐，以改革創(chuàng)新為動力，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)、創(chuàng)建一批自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、培育一批大型企業(yè)集團，形成點面結(jié)合、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、協(xié)調(diào)共享的發(fā)展格局，把金臺建成西北戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、營銷基地。

一是堅持重點突破，在下好“先手棋”中打好“主動仗”。堅持有所為有所不為，從國家《戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄》五大領(lǐng)域、八大產(chǎn)業(yè)、40個重點方向、4000項細分產(chǎn)品和服務(wù)中找準突破口、選準著力點，主動對接國家和省市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，高起點、高標準地制定金臺新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃、重點支持產(chǎn)業(yè)目錄及園區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點扶持石油、海力特、中車、紅豆杉等龍頭企業(yè)發(fā)展，形成錯位發(fā)展、特色發(fā)展、集群發(fā)展優(yōu)勢；加強分類指導(dǎo)，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等資源相對聚集，加快形成一批創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)配套完善、各具特色的新興產(chǎn)業(yè)集群。

二是敢于無中生有，在招大引強中呈現(xiàn)“路線圖”。招大商，按照“引進―生成―集聚-創(chuàng)新”的思路，放眼全國、全球，把科技含量高、經(jīng)濟效益好、帶動能力強的大企業(yè)、大項目引進來，生成數(shù)個在行業(yè)內(nèi)舉足輕重的龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)；實施總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，支持國金中心引進一批職能總部、區(qū)域總部，發(fā)展百億樓宇、千億產(chǎn)業(yè)，著力把現(xiàn)有600多戶中小企業(yè)總部留在金臺;快建設(shè)，通過政策的支持、配套的提速，促進東旭、澤方等新能源重點產(chǎn)業(yè)項目早開工、早竣工、早見效；成鏈條，以“大樹效應(yīng)”帶動新興產(chǎn)業(yè)“枝繁葉茂”，支持中車、石油等企業(yè)延伸鏈條，吸引配套企業(yè)入駐，形成產(chǎn)業(yè)集群；走出去，重視寶石、寶煙等企業(yè)走出去的現(xiàn)實，做好富裕產(chǎn)能轉(zhuǎn)出去、技術(shù)標準帶出去、高端品牌創(chuàng)出去、企業(yè)總部留下來工作，構(gòu)建金臺開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。

三是突出產(chǎn)業(yè)第一，在科技成果產(chǎn)業(yè)化上下功夫。產(chǎn)業(yè)競爭力的強弱直觀上是龍頭企業(yè)的生產(chǎn)水平、核心技術(shù)和終端產(chǎn)品的先進程度。針對利潤率偏低，立足金臺，加快北大產(chǎn)學(xué)研基地科研項目轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化推廣，促進海力特等一批創(chuàng)新型企業(yè)擴大產(chǎn)能規(guī)模、形成技術(shù)優(yōu)勢、拓展市場份額、做大做強；依托紅豆杉院士工作站，突破紫杉醇提取技術(shù)、研發(fā)生產(chǎn)防霾治癌高科技產(chǎn)品；加強政策引導(dǎo)，引導(dǎo)東嶺鋼鐵、冶煉等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過升級產(chǎn)品技術(shù)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈進入新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級；瞄準前沿技術(shù)，按照“一業(yè)一平臺”的標準，布局建設(shè)產(chǎn)業(yè)研發(fā)及公共服務(wù)機構(gòu)，支持寶石、中車等企業(yè)突破核心技術(shù)，形成自主知識產(chǎn)權(quán)的高端產(chǎn)品。

四是強化企業(yè)主體，在產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新上求突破。支持金河工業(yè)園、蟠龍新區(qū)建設(shè)新材料產(chǎn)業(yè)園，加強與國內(nèi)外石墨科研單位合作，培育和引進石墨深加工先進技術(shù)，加強石墨烯研發(fā)利用，規(guī)劃建設(shè)一個集技術(shù)研發(fā)、孵化實驗、加工利用、應(yīng)用示范等功能于一體的石墨產(chǎn)業(yè)園；瞄準新興產(chǎn)業(yè)人才需求，協(xié)調(diào)寶雞職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院校與金臺企業(yè)進行溝通與合作，為新興產(chǎn)業(yè)提供技工型人才；在金河工業(yè)園擯棄傳統(tǒng)模式、建設(shè)“智能工廠”“智慧車間”，普及高端智能裝備應(yīng)用，促進新興產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈信息交互和智能協(xié)作；理順體制編制，推廣大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園“互聯(lián)網(wǎng)+”跨界融合創(chuàng)新，引導(dǎo)惠龍易通、瑞豐農(nóng)業(yè)等企業(yè)基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)智慧發(fā)展，支持企業(yè)建設(shè)面向行業(yè)的大宗商品和生產(chǎn)資料電子交易平臺，發(fā)展故障診斷、專業(yè)維修、遠程控制等增值業(yè)務(wù)，積極發(fā)展個性化定制、全生命周期維護、提供整體解決方案的新業(yè)態(tài)新模式。

五是加強戰(zhàn)略思維，在創(chuàng)新體制機制中追趕超越。成立由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，聘請知名專家、學(xué)者，設(shè)立區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家組，就新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、重點、對策等提供決策參考；借鑒外地做法，制定金臺戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見，設(shè)立創(chuàng)新研發(fā)基金、出臺專利獎勵政策，引進研究院；建立區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟部門聯(lián)系新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)制度，設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，加大財政科技投入，激勵企業(yè)增加研發(fā)投入；加快軍民融合、促進中飛恒力等軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；出臺高端人才引進優(yōu)惠政策，對簽訂5年以上工作合同的國內(nèi)外高端科技人才，給予住房補貼和研發(fā)啟動資金，對手里有項目的高科技人才，政府給予其相應(yīng)的配套資金，為高端人才扎根金臺、服務(wù)企業(yè)提供全方位支持。