棚戶區(qū)改造是一項惠及百姓的民心工程。8月初，區(qū)政協(xié)組織部分委員通過實地察看、聽取工作匯報、召開座談會等形式，對我區(qū)棚戶區(qū)改造工作進行深入調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、做法與特點

2005年以來，區(qū)委、區(qū)政府按照“政府主導(dǎo)、市場運作”的模式，先后完成了聯(lián)盟村、東仁堡、代家灣村、光明村、玉澗堡村等城中村和寶十路、宏文路等片區(qū)改造，涉及村民、居民12325戶，涉及村民、居民人口3.8萬人，形成了代家灣、玉澗堡等好的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，棚改工作走在全市前列?/span>

目前，全區(qū)棚戶區(qū)改造總量16653戶。2017年列入省級棚改項目15233戶，后經(jīng)與市住建局多次協(xié)調(diào)將我區(qū)2531戶棚改計劃調(diào)入其他縣區(qū)，現(xiàn)有計劃總量12702戶，涉及2鎮(zhèn)7街（陳倉鎮(zhèn)、金河鎮(zhèn)、臥龍寺、中山西路、中山東路、西關(guān)、東風(fēng)路、群眾路、十里鋪）34個片區(qū)。截止8月底，征收面積20萬平方米，開工建設(shè)2192戶（占年任務(wù)的14.4%），安置房建設(shè)1171套（占任務(wù)的7.7%）。

一是市區(qū)聯(lián)動，形成推進合力。棚戶區(qū)改造是重要的民生工程，工作難度大。近年來，區(qū)委、區(qū)政府緊緊抓住全市城中村改造機遇，積極爭取市委、市政府支持，成立了由市政府掛帥、區(qū)級主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜、各鎮(zhèn)街和相關(guān)部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，堅持政策向棚改工作傾斜、資金向棚改工作聚攏、力量向棚改工作聚焦，加強與上級主管部門溝通協(xié)調(diào)，積極爭取中省政策和資金支持，集中研究解決問題，通過上下聯(lián)動，形成了工作合力，有力的推動了棚改工作。

二是因地制宜，加快棚改進程。十年來，各鎮(zhèn)街、各主管部門充分發(fā)揮職能作用認(rèn)真分析區(qū)情、鎮(zhèn)情、街情，采取先易后難、逐步推進的方法，對拆遷難度小、土地集中、商業(yè)開發(fā)價值高、居民改造意愿強的片區(qū)先后進行了改造。形成了代家灣“人均補償58平米住宅、18平米三產(chǎn)用房”和玉澗堡“人均補償60平米住宅、20平米三產(chǎn)用房”的拆遷補償模式，及聯(lián)盟自主改造模式。同時，為確保群眾切身利益，家庭人口多的按人口數(shù)量進行補償、房屋面積多的按房屋面積補償，為后續(xù)棚改工作積累了豐富的經(jīng)驗。

三是落實責(zé)任，化解拆遷難題。建立工作機制，層層分解工作任務(wù)，區(qū)鎮(zhèn)街普遍成立了棚戶區(qū)改造拆遷安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立拆遷安置辦公室，堅持公開、公平、公正的原則，組織專門人員進村入戶，帶著真情實意幫助被拆遷群眾消除思想顧慮，全力做好拆遷安置政策的宣傳解釋和拆遷安置工作，變“硬性征遷”為“以情促遷”。

四是多措并舉，切實保障民生。始終把保障群眾利益作為棚改工作的出發(fā)點和落腳點，通過問卷調(diào)查、走訪了解等形式，自下而上的摸清拆遷安置戶現(xiàn)實需求和實際困難；制定出臺了《金臺區(qū)棚戶區(qū)改造居民村民房屋征遷補償安置辦法》，規(guī)范了房屋認(rèn)定和房屋補償標(biāo)準(zhǔn)；通過原址回遷、貨幣化安置和加大三產(chǎn)用房建設(shè)，保障了被拆遷群眾住房，解決了棚改后居民后顧之憂，特別是對弱勢群體特事特辦、優(yōu)先安置，贏得了群眾理解支持。

二、困難與問題

受主客觀因素的制約與影響，我區(qū)棚改工作中還存在著六個方面困難和問題：

一是機構(gòu)不健全，人員力量薄弱。2017年，全區(qū)列入全省棚改計劃13個，涉及2鎮(zhèn)7街34個片區(qū)。棚改項目點多線長面廣，隨著項目推進實施，指導(dǎo)管理的難度不斷加大，區(qū)棚改辦現(xiàn)有人員6名,負(fù)責(zé)全區(qū)34個片區(qū)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)等工作，力量比較薄弱，且缺少建筑、規(guī)劃、財務(wù)、審計等專業(yè)技術(shù)人員。

二是棚改基數(shù)大，改造任務(wù)艱巨。金臺區(qū)既是寶雞市主城區(qū)，又是老城區(qū)。由于老舊建筑多、破產(chǎn)倒閉企業(yè)多，棚戶區(qū)改造的任務(wù)量依然很大。今年納入棚改項目12702戶，占全市棚改任務(wù)的80%，全省棚改任務(wù)的10%。舉一年之力去完成過去10年還要多的棚改戶數(shù)，任務(wù)十分艱巨。

三是歷史遺留問題多，協(xié)調(diào)難度大。棚改區(qū)歷史遺留問題較多，房屋和土地的權(quán)屬、性質(zhì)復(fù)雜，企事業(yè)單位主管上級多、級別高。如：十里鋪片區(qū)既有國有土地，又有村、集體土地，但房屋卻屬于個人，拆遷補償需要對土地和住宅分別進行補償，加大了征收成本；電氣化、新華書店物流倉庫等分別為央企和省屬單位。加之，我區(qū)城市規(guī)劃受制于全市總體規(guī)劃，如：西街片區(qū)原人民印刷廠近20畝土地市上規(guī)劃為教育用地，更增加了征收拆遷開發(fā)難度。相關(guān)鎮(zhèn)街雖經(jīng)過多次溝通協(xié)調(diào)，但效果不佳、進展不順。

四是補償指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，拆遷難度加大。目前，各鎮(zhèn)街棚改工作雖在全區(qū)統(tǒng)一指揮下進行，但由于全區(qū)沒有形成拆遷統(tǒng)一規(guī)劃、沒有統(tǒng)一拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)和辦法，且各城中村經(jīng)濟實力差距較大，有些村內(nèi)生動力不足，所處地段經(jīng)濟開發(fā)效益差，部分企事業(yè)單位在征地補償?shù)葐栴}上考慮自身利益多，有的單位超出政策范圍漫天要價，增加了后期拆遷改造難度。

五是企業(yè)參與度不高，資金使用率低。目前整合的7個大的綜合項目改造成本高，土地商業(yè)開發(fā)面積小，開發(fā)企業(yè)難以做到盈利與支出平衡，參與棚改的積極性不高。加之使用國開行貸款時，為保證資金償還安全，政府要求參與開發(fā)企業(yè)需提供抵押物才能使用資金，目前參與全區(qū)棚改的均為本地開發(fā)商，大部分開發(fā)企業(yè)實力不夠雄厚，無法提供相應(yīng)的資產(chǎn)作為抵押，資金安全無法保證，導(dǎo)致目前到賬的4.54億元資金使用率低、使用難。

六是政策研究滯后，善后工作問題突出。從目前已完成棚改的片區(qū)看，村委會轉(zhuǎn)為居委會后管理體制和運行機制不規(guī)范、村民轉(zhuǎn)為居民后新老居民權(quán)利和義務(wù)不對等、原村委會積累的資金管理等善后問題比較突出，還沒有形成規(guī)范、具體的措施。

三、對策與建議

棚改是改善群眾生活條件的民心工程、民生工程。要堅持把棚改工作放到經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)中來審視，拓寬視野，務(wù)實擔(dān)當(dāng)，挖掘潛力，穩(wěn)步推進，聚力追趕超越、推進“四區(qū)建設(shè)”、實現(xiàn)“三個率先”。

一要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。堅持“科學(xué)規(guī)劃、分布實施，政府主導(dǎo)、市場運作，因地制宜、完善配套”的基本原則，結(jié)合全市整體“大規(guī)劃”科學(xué)編制全區(qū)棚改“小計劃”。通過市場化運作，把土地附加值低、商業(yè)開發(fā)價值不大、且單獨改造困難的地塊與其他開發(fā)項目地塊進行捆綁實施，加大新建居住區(qū)周邊道路、排水、供水、供氣、公廁、綠化、路燈等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，通過先易后難、分步實施的原則，穩(wěn)步、有序的推動棚改工作。

二要始終關(guān)注民生，化解矛盾。發(fā)揮居委會、社區(qū)、村（組）神經(jīng)末梢作用，加大棚改政策法規(guī)宣傳力度，不斷提高群眾參與棚改工作的積極性和執(zhí)行征地拆遷政策的自覺性。積極搭建貨幣化安置的平臺，通過政府集中采購存量商品房，個人以現(xiàn)金或房票自行購買安置住房等形式，提高安置率。設(shè)計多種安置房產(chǎn)權(quán)類型，對經(jīng)濟條件好的，就近靠檔，擴購優(yōu)惠；對經(jīng)濟條件差的，采取產(chǎn)權(quán)后置制，安置房先租后買；對特困家庭，實行安置房共有產(chǎn)權(quán)，或配租廉租房，最大限度保障群眾利益。

三要加強溝通協(xié)調(diào)，重點推進。7月11日，李克強總理對我區(qū)棚改工作進行的專項視察，為加快我區(qū)棚戶區(qū)改造提供了重大機遇。要以此為契機，充分借鑒我區(qū)城中村改造的成功經(jīng)驗，爭取市委市政府的支持，建立市、區(qū)兩級聯(lián)動的協(xié)調(diào)小組，加強與省、市國資委、規(guī)劃等部門溝通協(xié)調(diào)，爭取在較短時間內(nèi)解決原人民印刷廠、十里鋪片區(qū)陜棉十二廠土地權(quán)屬、新華書店物流倉庫拆遷補償?shù)戎攸c問題，全力推進棚改工作。

四要統(tǒng)一補償標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范拆遷。用足用活用好國家棚改和舊城改造政策，爭取各級各類專項補助資金，結(jié)合全區(qū)實際確定房屋征收與補償安置標(biāo)準(zhǔn)。通過統(tǒng)一征收補償標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一征收程序、統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一監(jiān)督考核，確保和諧征收、陽光拆遷、規(guī)范拆遷。

五要堅持多措并舉，破解難題。采取“對內(nèi)挖潛、對外吸引、對上爭取、對下合作”的辦法，加強項目策劃、包裝，積極宣傳我區(qū)良好投資環(huán)境，吸引省內(nèi)外資質(zhì)高、實力強、信譽好的開發(fā)企業(yè)參與我區(qū)棚戶區(qū)改造項目。區(qū)政府做好開發(fā)企業(yè)資格審查、開發(fā)保證金統(tǒng)一管理，相關(guān)部門積極爭取政策支持，落實安置成本抵補土地出讓金、人防設(shè)施異地建設(shè)費減免等中省市優(yōu)惠政策，在兼顧各方利益的同時，破解資金使用難題。

六要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建強隊伍。要充實力量，建立一支高素質(zhì)、高水平的棚改工作隊伍，盡快建立健全棚戶區(qū)改造工作機構(gòu)。建議從全區(qū)范圍內(nèi)抽調(diào)懂專業(yè)、會技術(shù)、能指導(dǎo)、善協(xié)調(diào)的專業(yè)技術(shù)人才，充實力量，以利于更好地加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，服務(wù)指導(dǎo)，督促棚改工作有序、有效、可持續(xù)推進。

七要積極探索社區(qū)管理新模式。積極探索“村轉(zhuǎn)居”后社區(qū)建設(shè)的新路子，妥善解決存在的問題。一是要對“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)的性質(zhì)、地位、工作任務(wù)等進行明確定位，加強社區(qū)工作人員培訓(xùn)，使其盡快實現(xiàn)管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，投入到城市建設(shè)和為社區(qū)居民服務(wù)的工作之中。二是及時將有關(guān)扶持政策、計劃生育、城市低保、就業(yè)再就業(yè)、社區(qū)辦公經(jīng)費和人員補貼等內(nèi)容進行調(diào)整，解決村轉(zhuǎn)居群眾的后顧之憂。三是積極穩(wěn)妥地推進社區(qū)經(jīng)濟體制改革。總結(jié)東嶺、聯(lián)盟村集體資產(chǎn)股份制改造經(jīng)驗，指導(dǎo)條件成熟的社區(qū)實行股份制改造，變村民為股民，通過集體資產(chǎn)股權(quán)量化和公司化管理運營，使集體資產(chǎn)滾動發(fā)展，增值擴張，保障“村轉(zhuǎn)居”群眾的切身利益。