為了深入貫徹落實(shí)中共中央《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》和中共中央辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》精神，區(qū)政協(xié)組織專門人員先后走訪部分政協(xié)委員、區(qū)政協(xié)離退修干部，聽取各民主黨派、工商聯(lián)、社會(huì)各界意見建議，深入群眾路、東風(fēng)路街道學(xué)聯(lián)組，就進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)開展了專題調(diào)研，先就調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、探索與成效

(一)重視程度不斷提高。區(qū)委、區(qū)政府高度重視政協(xié)參政議政和民主監(jiān)督職能的發(fā)揮，先后印發(fā)了《關(guān)于支持人民政協(xié)履行職能發(fā)揮作用的若干意見》《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化提案辦理工作的意見》等文件，從機(jī)制體制上為政協(xié)民主協(xié)商職能的發(fā)揮提供了有力的支撐。區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)為區(qū)政協(xié)開展協(xié)商民主提思路、出題目、搭平臺(tái)，在全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、重大項(xiàng)目建設(shè)、中心工作推進(jìn)之前主動(dòng)邀請(qǐng)政協(xié)建言獻(xiàn)策、參政議政；邀請(qǐng)政協(xié)委員出席政府常務(wù)會(huì)、政府聽證會(huì)、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔等活動(dòng)，充分發(fā)揮政協(xié)的民主監(jiān)督作用。近年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后多次對(duì)區(qū)政協(xié)報(bào)送的關(guān)于信訪維穩(wěn)、大氣污染防治、總部經(jīng)濟(jì)、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)等專題調(diào)研報(bào)告作出重要批示，要求相關(guān)職能部門對(duì)區(qū)政協(xié)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的困難問題，認(rèn)真查找根源，積極研究對(duì)策，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

(二)協(xié)商渠道不斷拓寬。區(qū)政協(xié)團(tuán)結(jié)的是社會(huì)各界人士，聚集的是各方優(yōu)秀人才,有4個(gè)專委會(huì)，10個(gè)界別工作組，185名政協(xié)委員。在開展協(xié)商民主過(guò)程中，堅(jiān)持以開展調(diào)研視察、強(qiáng)化民主監(jiān)督、督查提案辦理等常態(tài)化工作為基礎(chǔ)，以摸清全區(qū)“四大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)培育、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)、社會(huì)特殊群體、弱勢(shì)困難群眾”等工作中的問題為抓手，以加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、干部依法依紀(jì)辦事的民主監(jiān)督為履職盡責(zé)的重要內(nèi)容，以客觀公正向上級(jí)反映基層在依法行政、推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、強(qiáng)化社會(huì)管理創(chuàng)新中面臨的困難、問題、瓶頸為義不容辭的責(zé)任，不斷拓展協(xié)商民主渠道。

(三)協(xié)商制度不斷完善。完善的制度體系是開展協(xié)商民主的前提和保證。近年來(lái)，區(qū)政協(xié)把建章立制作為科學(xué)化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化開展協(xié)商民主的基礎(chǔ)工作，修訂和完善《全體會(huì)議工作規(guī)則》《常務(wù)委員會(huì)工作規(guī)則》《政府政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議制度》等3大類，20子項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范了委員績(jī)效評(píng)估、機(jī)關(guān)人員服務(wù)委員等方面的程序管理。尤其是在提案辦理過(guò)程中，創(chuàng)新理念，建章立制，積極實(shí)施“先協(xié)商、后辦理，再協(xié)商、后答復(fù)”提案辦理新模式，逐步建立承辦單位、提案者、政協(xié)組織三方溝通協(xié)商機(jī)制，形成了提案辦理部門與委員面對(duì)面協(xié)商機(jī)制、民主評(píng)議提案辦理單位制度、重點(diǎn)提案督辦制度，力爭(zhēng)使提案辦理的過(guò)程成為部門和鎮(zhèn)街謀劃發(fā)展、解決難題、狠抓落實(shí)的突破口和著力點(diǎn)，使政協(xié)的協(xié)商民主由務(wù)虛向務(wù)實(shí)轉(zhuǎn)化，真正助力金臺(tái)發(fā)展。

(四)協(xié)商成效不斷顯現(xiàn)。工作成效是責(zé)任心和抓落實(shí)的具體體現(xiàn)。區(qū)政協(xié)堅(jiān)持為黨委聚人氣、為政府獻(xiàn)良策、為百姓解憂愁，察百姓情，建惠民言，辦利民事，協(xié)商民主、參政議政取得顯著成效。近年來(lái)，先后就夜間經(jīng)濟(jì)、五大城市綜合體、現(xiàn)代物流等25個(gè)課題開展調(diào)研，16篇調(diào)研報(bào)告被《陜西政協(xié)》《寶雞政協(xié)》刊登交流，全域旅游、總部經(jīng)濟(jì)、智慧金臺(tái)等23篇調(diào)研成果進(jìn)入?yún)^(qū)委、區(qū)政府的決策視野，為出臺(tái)《金臺(tái)區(qū)十三五發(fā)展規(guī)劃》《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃》《總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見》等政策文件提供參考；《關(guān)于物業(yè)管理情況的調(diào)研》被市、區(qū)政府采納，出臺(tái)了維修改造方案，投資2000多萬(wàn)元解決老舊小區(qū)存在的問題，使81個(gè)小區(qū)、近萬(wàn)戶居民受益。

二、問題與不足

（一）對(duì)協(xié)商民主認(rèn)識(shí)不到位。在調(diào)研過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)部分黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上對(duì)協(xié)商民主認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為政協(xié)履職不重要，甚至將人民政協(xié)履行職能看作是“操閑心”“添麻煩”；社會(huì)民眾對(duì)人民政協(xié)的性質(zhì)、地位和作用認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)人民政協(xié)發(fā)揮職能作用沒有寄予太大的希望；部分政協(xié)委員自身思想認(rèn)識(shí)不夠，存在重榮譽(yù)、輕履職現(xiàn)象，有的委員認(rèn)為自己提出的意見建議不能被采納，有消極履職意識(shí)。

（二）協(xié)商民主機(jī)制不完善。在走訪委員中，有委員反映，由于現(xiàn)行政府運(yùn)行體制的制約，協(xié)商民主還未納入法制化、制度化軌道，政協(xié)參與協(xié)商民主仍很被動(dòng)，委員僅僅只能夠參與區(qū)政協(xié)組織的相關(guān)協(xié)商活動(dòng)，對(duì)于一些民生工程、社會(huì)保障、文化建設(shè)等方面缺乏主動(dòng)履職機(jī)會(huì)。誰(shuí)來(lái)牽頭協(xié)商、誰(shuí)與誰(shuí)協(xié)商、協(xié)商什么、怎么協(xié)商、協(xié)商成果如何體現(xiàn)等還有待于通過(guò)制度加以明確和規(guī)范；人民政協(xié)的政治協(xié)商如何與黨委、人大、政府議事規(guī)則相銜接，如何解決協(xié)商的主觀性、隨意性問題，還缺乏頂層設(shè)計(jì)。

（三）協(xié)商成果轉(zhuǎn)化率不高。通過(guò)近5年區(qū)政府對(duì)296件委員提案辦理情況的統(tǒng)計(jì)，提案辦結(jié)率均達(dá)98%以上，委員滿意率也達(dá) 96%以上，但協(xié)商民主成果轉(zhuǎn)化率不到58%。有些提案年年提，年年答復(fù)，但成效不大，出現(xiàn)了老委員提了，新委員再提的接力賽。個(gè)別意見建議沒有得到相關(guān)部門的反饋，改進(jìn)效果不明顯，問題依然存在，影響了委員參政議政的積極性。

（四）協(xié)商質(zhì)量有待提高。通過(guò)對(duì)政協(xié)委員履職情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，能經(jīng)常參加活動(dòng)的委員有150人左右，占85%，不能經(jīng)常參加活動(dòng)的委員有30人左右，占15%。由于政協(xié)委員來(lái)自不同領(lǐng)域，對(duì)本系統(tǒng)行業(yè)比較熟悉，受眼界和專業(yè)知識(shí)、綜合素質(zhì)的制約，在跨界別協(xié)商民主過(guò)程中，提出的意見建議可行性和操作性不強(qiáng)。

（五）政協(xié)工作力量不足。有將無(wú)兵，四個(gè)專委會(huì)只有主任沒有工作人員，“一人委”現(xiàn)象影響調(diào)研質(zhì)量、視察效果、活動(dòng)組織。委員管理無(wú)專門機(jī)構(gòu)，由辦公室代管，委員管理不規(guī)范。鎮(zhèn)街政協(xié)學(xué)聯(lián)組組長(zhǎng)由黨（工）委副書記兼任，沒有專職工作人員，影響了工作開展。

三、建議與對(duì)策

（一）協(xié)商制度要力求規(guī)范。按照“把政治協(xié)商納入決策程序”的要求，明確區(qū)委、區(qū)政府在決定事關(guān)全局的大政方針，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大決策，社會(huì)政治生活方面的重大事項(xiàng)、重要人事安排時(shí)，必須堅(jiān)持政治協(xié)商的“三在前、三在先”原則，即協(xié)商在黨委決策之前、人大通過(guò)之前、政府實(shí)施之前，真正做到先協(xié)商后決策、先協(xié)商后通過(guò)、先協(xié)商后實(shí)施，為政協(xié)履行職能提供政策保證。同時(shí)，不斷健全和完善民主協(xié)商程序，包括協(xié)商議題的確定程序、安排協(xié)商活動(dòng)的程序、意見建議溝通協(xié)調(diào)處理及反饋程序等，形成比較完善的政協(xié)協(xié)商制度體系；在安排全年工作時(shí)要把政治協(xié)商列為重要內(nèi)容，并根據(jù)年度工作重點(diǎn)或政協(xié)黨組提出的意見建議，研究確定政協(xié)協(xié)商的議題，做到統(tǒng)一研究、統(tǒng)一部署，把政治協(xié)商納入目標(biāo)管理，制定相應(yīng)的管理、考核辦法，并作為檢驗(yàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作水平、執(zhí)政能力的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

（二）協(xié)商內(nèi)容要突出重點(diǎn)。開展政治協(xié)商，需要明確“協(xié)商什么”。雖然政協(xié)章程及中央有關(guān)文件作出了規(guī)定，但原則性較強(qiáng)，沒有具體細(xì)化。作為基層政協(xié)組織應(yīng)重點(diǎn)圍繞以下三個(gè)方面主動(dòng)與黨委政府開展協(xié)商：一是圍繞“緊扣中心促發(fā)展”開展協(xié)商。要根據(jù)黨委想什么、政協(xié)議什么，政府做什么、政協(xié)幫什么，人民群眾盼什么、政協(xié)言什么的工作思路，利用全委會(huì)、常委會(huì)、主席會(huì)和專委會(huì)，認(rèn)真協(xié)商討論，提出具有前瞻性和建設(shè)性的意見建議，為黨委、政府科學(xué)決策、民主決策提供參考；二是圍繞“關(guān)注民生促和諧”開展協(xié)商。要把人民群眾關(guān)注的教育、文化、醫(yī)療、就業(yè)、棚戶區(qū)改造、扶貧攻堅(jiān)等熱難點(diǎn)問題，作為協(xié)商議政的重要內(nèi)容，認(rèn)真開展調(diào)研論證，提出真知灼見；三是圍繞“規(guī)范權(quán)力促公平”開展協(xié)商。按照中央和省市區(qū)已經(jīng)出臺(tái)的相關(guān)政策法規(guī)，針對(duì)如何結(jié)合實(shí)際在干部提拔使用上更加公平、如何解決司法不公、如何推進(jìn)基層辦事公開等方面，廣泛深入地開展民主協(xié)商。

（三）協(xié)商形式要呈多樣化。注重協(xié)商形式的多樣化就是要解決“怎樣協(xié)商的問題”。首先是專題協(xié)商與多種協(xié)商相結(jié)合。對(duì)重大決策部署的出臺(tái)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中帶有“綜合性、戰(zhàn)略性、前瞻性”的重大問題，一般采用全體會(huì)議整體協(xié)商、常委會(huì)議專題協(xié)商和主席會(huì)議重點(diǎn)協(xié)商的形式，與區(qū)委、區(qū)政府開展協(xié)商；而對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中某一方面、某一項(xiàng)目實(shí)施、某一民生工程，則較多采用對(duì)口協(xié)商、專題協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理等協(xié)商形式，與區(qū)委、區(qū)政府部門開展協(xié)商。其次是會(huì)議協(xié)商與現(xiàn)場(chǎng)協(xié)商相結(jié)合。會(huì)議協(xié)商是人民政協(xié)政治協(xié)商的主要形式，但政協(xié)的協(xié)商并不局限于會(huì)內(nèi)協(xié)商，也可在現(xiàn)場(chǎng)協(xié)商；不僅書面協(xié)商，也可網(wǎng)絡(luò)協(xié)商，還可采用重點(diǎn)項(xiàng)目視察協(xié)商，讓委員會(huì)上“說(shuō)”變實(shí)地“看”、現(xiàn)場(chǎng)“說(shuō)”，使協(xié)商更加生動(dòng)活潑、直觀有效。

（四）協(xié)商成果要注重實(shí)效。要推動(dòng)協(xié)商成果進(jìn)入?yún)^(qū)委、區(qū)政府決策，既要靠區(qū)委、區(qū)政府重視，及時(shí)閱批政協(xié)的協(xié)商成果，必要時(shí)區(qū)委常委會(huì)議、區(qū)政府常務(wù)會(huì)議專題研究政協(xié)的協(xié)商意見，切實(shí)把政治協(xié)商納入決策程序；同時(shí)也要靠區(qū)政協(xié)自身積極主動(dòng)，切實(shí)做好政治協(xié)商成果轉(zhuǎn)化的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。一是提高協(xié)商成果轉(zhuǎn)化率。協(xié)商成果要轉(zhuǎn)化為推動(dòng)工作的實(shí)效，重要前提是所提意見建議的“含金量”要高，為此要在調(diào)研的廣度和深度上下工夫，確保建言建到點(diǎn)子上，議政議到關(guān)鍵處，獻(xiàn)策獻(xiàn)到?jīng)Q策中。提案辦理部門要高度重視政協(xié)提案，認(rèn)真辦理，及時(shí)反饋，以提案辦理推動(dòng)工作落實(shí)，不斷提高協(xié)商民主成果轉(zhuǎn)化率。二是建立跟蹤督辦機(jī)制。要確保政治協(xié)商成果落到實(shí)處，必須建立區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)政協(xié)三方共同跟蹤督辦的工作機(jī)制。黨政領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政協(xié)協(xié)商后形成的《協(xié)商會(huì)議紀(jì)要》、建議案以及事關(guān)全局的調(diào)研報(bào)告等要認(rèn)真閱批，明確辦理落實(shí)部門，政協(xié)應(yīng)主動(dòng)會(huì)同區(qū)委、區(qū)政府及相關(guān)部門，對(duì)協(xié)商意見的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤了解。三是反饋辦理落實(shí)情況。要加強(qiáng)與黨政部門或有關(guān)方面的溝通和聯(lián)系，科學(xué)設(shè)定區(qū)委、區(qū)政府及其有關(guān)部門對(duì)政協(xié)協(xié)商意見建議辦理工作的反饋時(shí)限和要求；對(duì)意見建議的處理情況，區(qū)委、區(qū)政府及其有關(guān)部門應(yīng)以書面形式向區(qū)政協(xié)反饋。

（五）工作力量要切實(shí)加強(qiáng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)政協(xié)專門委員會(huì)機(jī)構(gòu)建設(shè)，以適應(yīng)推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的新形勢(shì)新任務(wù)新要求。借鑒兩當(dāng)、漢中、鳳翔等地做法，把配齊配強(qiáng)專門委員會(huì)工作人員作為重點(diǎn)，各專門委員會(huì)除主任外，還應(yīng)配備專職工作人員開展工作，從根本上解決“一人委”和工作人員偏少的問題。按照市委、區(qū)委《關(guān)于支持人民政協(xié)履行職能發(fā)揮作用的若干意見》（寶市發(fā)（2012）12號(hào)、寶金發(fā)（2012）55號(hào)）文件精神，在區(qū)政協(xié)設(shè)立政協(xié)委員工作委員會(huì)，配備主任和工作人員，作為管理政協(xié)委員的專門工作機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)委員的培訓(xùn)、管理和考核，充分發(fā)揮委員參政議政職能。借鑒江蘇揚(yáng)州等外地經(jīng)驗(yàn)，探索建立鎮(zhèn)街政協(xié)工作委員會(huì)（簡(jiǎn)稱鎮(zhèn)街政協(xié)工委），明確工作職責(zé)，政協(xié)工委主任由黨（工）委副書記兼任，并在鎮(zhèn)街資歷老、威信高的中層干部中選配專職副主任，級(jí)別為副主任科員，專職開展政協(xié)工委工作，避免工作脫節(jié)，使區(qū)政協(xié)工作向鎮(zhèn)街更好地延伸。