一、政協(xié)提案的內(nèi)涵

所謂政協(xié)提案，是指政協(xié)委員和參加政協(xié)的各黨派、各人民團(tuán)體以及各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（可統(tǒng)稱(chēng)為提案者），向政協(xié)全體會(huì)議或常務(wù)委員會(huì)提出的，經(jīng)提案審查委員會(huì)或提案委員會(huì)審查立案后，交有關(guān)單位辦理的書(shū)面意見(jiàn)和建議。

政協(xié)提案是人民政協(xié)履行職能的一個(gè)重要方式，是堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的一種重要載體，是協(xié)助黨和政府實(shí)現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化的一條重要渠道，是政協(xié)的參加單位和委員特有的一項(xiàng)民主權(quán)利。

政協(xié)提案的基本特征集中表現(xiàn)為三性：每件提案均需經(jīng)過(guò)提案委員會(huì)按提案工作條例的有關(guān)要求審查立案才能成立，是一種有組織的行為，具有嚴(yán)肅性；對(duì)所反映的問(wèn)題需進(jìn)行科學(xué)論證分析，具有科學(xué)性；需有可操作的具體建議，具有可行性。

二、政協(xié)提案的基本要求

1、提案應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持嚴(yán)肅性、科學(xué)性、可行性，從履行政協(xié)職能的角度，圍繞國(guó)家大政方針在當(dāng)?shù)氐呢瀼芈鋵?shí)，當(dāng)?shù)氐恼巍⒔?jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化建設(shè)中的重大問(wèn)題，當(dāng)?shù)貝?ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大問(wèn)題和人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題建言獻(xiàn)策；

2、提案須一事一案，注重調(diào)查研究，實(shí)事求是，案由明確，內(nèi)容簡(jiǎn)明扼要，有情況，有分析，有具體建議；

3、委員聯(lián)名提出的提案，發(fā)起人簽名列在第一位；以黨派、人民團(tuán)體、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)名義提出的提案，須由該組織署名并加蓋公章；以界別名義提出的提案，須由召集人簽名；

4、提案應(yīng)按規(guī)定格式提出，語(yǔ)言文字要規(guī)范。提案者可通過(guò)政協(xié)網(wǎng)站提交電子提案，也可以磁盤(pán)和書(shū)面方式提交提案。

三、政協(xié)提案的提出形式

根據(jù)《政協(xié)全國(guó)委員會(huì)提案工作條例》的規(guī)定，提出提案一般有四種形式：一是政協(xié)委員可以個(gè)人或者聯(lián)名方式提出提案。二是政協(xié)全體委員會(huì)議期間可以小組或者聯(lián)組名義提出提案。三是參加政協(xié)的各黨派和人民團(tuán)體，可以本黨派、團(tuán)體名義提出提案。四是政協(xié)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)可以本專(zhuān)門(mén)委員會(huì)名義提出提案。

四、政協(xié)提案的主要內(nèi)容

⑴案由。案由是提案的主旨，如同文章題目。力求用簡(jiǎn)明的文字寫(xiě)出。要注意案由和提案內(nèi)容的一致性，不要出現(xiàn)脫節(jié)和矛盾現(xiàn)象。

⑵提案人。即提案的委員姓名或提案單位的名稱(chēng)。委員聯(lián)名提出的提案，發(fā)起人簽名應(yīng)當(dāng)列于首位。以黨派、團(tuán)體等有關(guān)組織名義提出的集體提案，須由該單位負(fù)責(zé)人簽名并加蓋公章。

⑶理由。理由部分是寫(xiě)提案所要解決某項(xiàng)問(wèn)題的理由或原因、根據(jù)。它是提案的核心部分。在闡述理由時(shí)，盡可能抓住問(wèn)題的實(shí)質(zhì)、要害，做到明確、扼要、具體，避免籠統(tǒng)、空泛。

⑷辦法。針對(duì)理由反映出來(lái)的問(wèn)題，提出自己的主張和辦法。

⑸審查意見(jiàn)。是指確定由什么單位承辦。這一欄由提案委員會(huì)負(fù)責(zé)審查填寫(xiě)。

⑹工作單位和通信地址、電話號(hào)碼及郵政編碼。這是為了便于承辦部門(mén)的聯(lián)系，要認(rèn)真詳細(xì)填寫(xiě)。

五、撰寫(xiě)政協(xié)提案的基本要領(lǐng)

（一）把握四個(gè)原則

在堅(jiān)持提案的“嚴(yán)肅性、科學(xué)性、可行性”的基礎(chǔ)上，應(yīng)該把握以下四個(gè)原則：

1、準(zhǔn)確性原則。特別是批評(píng)意見(jiàn)，要以理服人，以正確服人。提案中列出的數(shù)據(jù)和情況必須有根有據(jù)，切不可道聽(tīng)途說(shuō)。要保持一顆平靜的心，不要沒(méi)等說(shuō)就氣沖牛頭，寫(xiě)出提案充滿(mǎn)火藥味。要客觀地反映問(wèn)題，冷靜地思考對(duì)待，積極地提出建議。

2、宏觀性原則。要站得高，看得遠(yuǎn)，想大事，議大事。多抓一些牽動(dòng)性大，能起到“四兩撥千斤”作用的問(wèn)題，要從關(guān)注樓前、門(mén)前、眼前，向關(guān)注宏觀、大事、長(zhǎng)遠(yuǎn)轉(zhuǎn)變。

3、超前性原則。不要人云亦云，能多看出幾步棋。辦理提案大都是政府職能部門(mén)，他們精通業(yè)務(wù)，熟悉政策，了解情況，政協(xié)提案只有棋高一著，適度超前，才能引起人家的重視。

4、可性行原則。提建議要量力而行，腳踏實(shí)地，特別是一些建設(shè)性項(xiàng)目，如果缺乏可行性，辦理工作就不但不能落實(shí)，而且還要下功夫去答復(fù)，給辦理部門(mén)增加負(fù)擔(dān)。

（二）掌握四個(gè)環(huán)節(jié)

一是寫(xiě)前先學(xué)。政協(xié)委員要成為“學(xué)習(xí)型”委員。通過(guò)學(xué)習(xí)了解掌握黨的政策，了解當(dāng)前的中心工作。只有任務(wù)明確，知識(shí)廣泛，才能更好地參政議政。

二是慎選題目。書(shū)寫(xiě)一件提案，首先要考慮這件提案要解決什么問(wèn)題，有一個(gè)中心思想。選擇提案題目應(yīng)圍繞“黨和政府的工作重點(diǎn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開(kāi)放的難點(diǎn)，人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)”。題目要求小求準(zhǔn)，觀點(diǎn)要求深求新，不能過(guò)于大。標(biāo)題要醒目，簡(jiǎn)短鮮明地表達(dá)主題，讓人一看就注意，令其非看不可。

三是深入調(diào)研。調(diào)查研究是謀事之基，成事之道。題目確定之后，只有深入調(diào)查研究，才能不斷獲得擬定提案的充足信息。要經(jīng)常深入基層，深入群眾，了解群眾的真實(shí)情況，反映各界人士的愿望和呼聲，多渠道、多側(cè)面地收集相關(guān)信息，把實(shí)際情況真正搞深、搞透、搞準(zhǔn)確。

四是認(rèn)真撰寫(xiě)。撰寫(xiě)提案要講究方法。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)材料認(rèn)真分析，精心推敲，力求所提建議和對(duì)策有較強(qiáng)的針對(duì)性和可行性。要做到“把緊要話講出來(lái)，把重要的理點(diǎn)出來(lái)，把關(guān)鍵的數(shù)摳出來(lái)”。要開(kāi)門(mén)見(jiàn)山，單刀直入，有話則多，無(wú)話則短，不能把提案寫(xiě)成研討文章，或是說(shuō)空話，長(zhǎng)篇大論，使承辦部門(mén)不知所云，無(wú)法辦理。提案內(nèi)容要充實(shí)，既有看法，又有辦法；既看病，又開(kāi)處方。切忌只提問(wèn)題，不說(shuō)解決方法，或是只擺現(xiàn)象，不說(shuō)實(shí)質(zhì)問(wèn)題。

（三）克服五大誤區(qū)

質(zhì)量是提案的生命，直接關(guān)系到提案作用的發(fā)揮，關(guān)系到參政議政的成效。提高警惕提案自身質(zhì)量至關(guān)重要。

一是大而無(wú)當(dāng)。提案撰寫(xiě)突出“圍繞中心，服務(wù)大局”，反映大事，符合提案工作方針的要求。但在具體選題時(shí)應(yīng)宏觀著眼，微觀入手。一定要結(jié)合本地實(shí)際，針對(duì)存在的具體問(wèn)題，提出科學(xué)的、可操作的意見(jiàn)和建議。有的委員選題時(shí)過(guò)于求大、求新，以期引起重視，而結(jié)果適得其反。

二是羅列問(wèn)題。很多同志自從擔(dān)任政協(xié)委員之后，參政議政積極性明顯增強(qiáng)，在平時(shí)的工作、生活中注意收集信息，也發(fā)現(xiàn)了不少問(wèn)題，但由于工作繁忙等原因，無(wú)時(shí)間深入調(diào)查分析，所提提案大多是簡(jiǎn)單地反映問(wèn)題，有的甚至在一張?zhí)岚讣埳狭_列許多問(wèn)題，把提案當(dāng)成意見(jiàn)簿?！度珖?guó)政協(xié)提案工作條例》第十五條明確規(guī)定：“提案須一事一案，實(shí)事求是，簡(jiǎn)明扼要，做到有情況、有分析、有具體的建議?！币皇乱话讣仁前逊从硢?wèn)題說(shuō)清楚的需要，又是便于交辦和落實(shí)的需要。提案建議是提案能否被采納的關(guān)鍵，也是提案的“重頭戲”。其實(shí)，委員在提案中所反映的問(wèn)題，有相當(dāng)一部分當(dāng)黨委、政府也知道，只是暫時(shí)還沒(méi)有很好的解決問(wèn)題的方法。如果提案者在反映問(wèn)題的同時(shí)，通過(guò)深入調(diào)查研究，提出科學(xué)的、合理的、可操作性強(qiáng)的解決問(wèn)題的好方法、好措施，必將有力地促進(jìn)問(wèn)題的解決。

三是即興而作。每年召開(kāi)的政協(xié)全會(huì)期間，是政協(xié)委員和參加政協(xié)的各黨派、各人民團(tuán)體以及政協(xié)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)提案的高峰期。其中，大多數(shù)提案都是在會(huì)前完成的，或是提案人在會(huì)前進(jìn)行調(diào)查研究，形成初稿后，利用會(huì)議期間廣泛征求意見(jiàn)，加工提高，最后抄寫(xiě)在提案紙上；也有部分提案是委員在會(huì)議期間受大家討論、發(fā)言等啟發(fā)，有感而作；還有部分提案是有的委員抱著完成任務(wù)的態(tài)度，臨時(shí)想個(gè)問(wèn)題，憑經(jīng)驗(yàn)寫(xiě)幾條，即興而作。實(shí)踐證明，會(huì)前通過(guò)充分準(zhǔn)備形成的提案，立案率高，辦理落實(shí)效果好；有感而作、即興而作形成的提案，立案率低，有的甚至還鬧出笑話。撰寫(xiě)提案是政協(xié)委員行使民主權(quán)利的重要形式，是一項(xiàng)嚴(yán)肅性的工作。它不是有感而發(fā)、即興而作，而是要求提案人要在廣集信息、充分醞釀，找準(zhǔn)角度、選好題目，深入調(diào)查、科學(xué)分析，突出重點(diǎn)、規(guī)范撰寫(xiě)，征詢(xún)意見(jiàn)、加工提高的基礎(chǔ)上形成。

四是拿來(lái)主義。在審查提案時(shí)常常會(huì)發(fā)現(xiàn)諸如“據(jù)說(shuō)”、“聽(tīng)說(shuō)”之類(lèi)的詞語(yǔ)，顯然，提案者的案源是道聽(tīng)途說(shuō)而來(lái)，并且沒(méi)有進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。還有的委員在閱報(bào)、上網(wǎng)時(shí)，看到外地的一些好做好提案的重要方面。但廣泛搜集信息、借鑒外地經(jīng)驗(yàn)不是照搬照抄，如果這樣就犯了純粹的“拿來(lái)主義”錯(cuò)誤。面對(duì)大量的信息，絕不能隨意寫(xiě)一條，而要結(jié)合實(shí)際，選準(zhǔn)題目，深入調(diào)查，對(duì)掌握的第一手資料進(jìn)行整理升華，去粗取精，去偽存真，抓住事物的本質(zhì)，對(duì)所提出的問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)肅、科學(xué)的分析，形成建議有方、協(xié)商的據(jù)、監(jiān)督有理、落實(shí)有力的提案，真正體現(xiàn)出提案的嚴(yán)肅性、科學(xué)性、可行性。

五是請(qǐng)示報(bào)告。近年來(lái)，有關(guān)解決某某項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的建議、增加某某單位人事編制的建議、興建某某大樓的建議之類(lèi)的提案越來(lái)越多。究其原因，主要是一些單位想通過(guò)政協(xié)提案來(lái)促進(jìn)類(lèi)似問(wèn)題的解決。通過(guò)政協(xié)提案促進(jìn)單位工作，這是提案工作的主要目的之一，但提案不是請(qǐng)示報(bào)告，提案應(yīng)當(dāng)是“圍繞國(guó)家大政方針、中心工作和經(jīng)濟(jì)、政治文化、社會(huì)生活中的重要問(wèn)題以及人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題建言獻(xiàn)策。”對(duì)于一些單位，特別是政府部門(mén)日常工作中存在的經(jīng)費(fèi)短缺、人事編制不足等問(wèn)題，完全可以通過(guò)正常程序提出申請(qǐng)，由黨委、政府或有關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌安排解決，如果通過(guò)提案反映，往往會(huì)影響決策，不利于正常工作開(kāi)展。