伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力大量流動(dòng)，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化趨勢明顯，外出務(wù)工人員的土地撂荒現(xiàn)象非常普遍，嚴(yán)重制約農(nóng)村土地綜合生產(chǎn)能力的提升、危害糧食生產(chǎn)安全。目前農(nóng)民不愿流轉(zhuǎn)土地的主要原因是土地流轉(zhuǎn)收益吸引力不大,造成農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)烈。為了探索我區(qū)土地流轉(zhuǎn)方式，建議如下：

一是成立服務(wù)機(jī)構(gòu)。目前，我區(qū)農(nóng)村林地確權(quán)已完成，但耕地、建設(shè)用地確權(quán)尚未進(jìn)行，如果等到土地確權(quán)全部完成，將會(huì)失去發(fā)展機(jī)遇，因此我認(rèn)為可以先行先試，探索思路，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),一定要緊抓發(fā)展之機(jī)。首先由區(qū)上成立土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要是依據(jù)國家政策，制定適合我區(qū)的土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)性意見，同時(shí)篩選具有流轉(zhuǎn)積極性和發(fā)展?jié)摿Φ脑圏c(diǎn)村，土地調(diào)查摸底和確權(quán)同步進(jìn)行。其次盡快成立土地信托服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立網(wǎng)站，發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，引導(dǎo)大戶、專業(yè)公司參與土地流轉(zhuǎn)。由村組和農(nóng)戶簽訂委托管理協(xié)議，信托服務(wù)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂委托轉(zhuǎn)包協(xié)議，最后由信托服務(wù)機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議。

二是解決發(fā)展資金。土地流轉(zhuǎn)的共性問題是農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營水平依然較低、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金不足，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資困難影響經(jīng)營效益?？梢砸M(jìn)戰(zhàn)略投資，由農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司以土地入股大公司，或依托上市公司、通過借殼上市以股權(quán)融資；也可以申請國家及省市專項(xiàng)資金或向銀行申請項(xiàng)目貸款；力爭通過各種途徑解決發(fā)展資金難題。

三是明晰分配模式。項(xiàng)目良好運(yùn)行的前提是經(jīng)營公司產(chǎn)生較高利潤，以此支付農(nóng)民租金。前端循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)和下游產(chǎn)業(yè)鏈拓展應(yīng)是兩條獲利主要途徑。信托服務(wù)機(jī)構(gòu)和經(jīng)營公司簽訂的合同應(yīng)有支付給農(nóng)民的保底租金和支付信托服務(wù)機(jī)構(gòu)的部分經(jīng)營收益，而其中信托機(jī)構(gòu)也應(yīng)劃分土地承包經(jīng)營權(quán)主體部分經(jīng)營收益。