在未來(lái)，城市將變得越來(lái)越“聰明”，智慧城市建設(shè)有力推進(jìn)了市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，公眾可以享受更優(yōu)質(zhì)的城市公共服務(wù)。據(jù)媒體報(bào)道，杭州自2月3日起暫?，F(xiàn)有錯(cuò)峰限行措施，此舉是基于杭州“城市大腦”對(duì)全市近期交通分析，精準(zhǔn)控制交通信號(hào)燈和限時(shí)限行政策等，展示了未來(lái)智慧城市的一種應(yīng)用場(chǎng)景，對(duì)貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中提出的“加強(qiáng)和創(chuàng)新市域社會(huì)治理，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”具有啟示意義。

城市建設(shè)的智慧化，是一種新趨勢(shì)和新特征。理解智慧城市和市域治理現(xiàn)代化，要理解其智慧性、有機(jī)性和系統(tǒng)性。智慧城市是一個(gè)智慧的有機(jī)體，如同人一樣，要有能感知采集城市事態(tài)數(shù)據(jù)的“感官”、存儲(chǔ)和思考分析數(shù)據(jù)的“大腦”、傳輸往來(lái)數(shù)據(jù)的“神經(jīng)”、推進(jìn)各項(xiàng)應(yīng)用的“肢體”。同時(shí)智慧城市是人、事、物多元融合系統(tǒng)，也是物理空間、社會(huì)空間和信息空間融合的系統(tǒng)。在智慧有機(jī)系統(tǒng)的支撐下，市域社會(huì)治理現(xiàn)代化才能利用市級(jí)政策制定自主優(yōu)勢(shì)、資源整合優(yōu)勢(shì)和統(tǒng)籌規(guī)劃優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)治理主體的整體協(xié)同，創(chuàng)新治理工具，發(fā)揮其在國(guó)家治理中承上啟下的樞紐作用，以及推動(dòng)城鄉(xiāng)融合治理的引擎作用，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，回應(yīng)社會(huì)需求、賦權(quán)賦能社會(huì)，保障社會(huì)安全和穩(wěn)定，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

作為有機(jī)融合的智慧系統(tǒng)，是人生產(chǎn)生活和相關(guān)治理的系統(tǒng)，遵從人的價(jià)值追求，實(shí)現(xiàn)人的自由和全面發(fā)展。因此，智慧城市不是“零”與“一”組合的、冰冷的信息系統(tǒng)，而是體現(xiàn)人的價(jià)值和追求的、有溫度的有機(jī)系統(tǒng)。城市智慧化不是便于監(jiān)督管理人，而是有利于服務(wù)人。所以智慧城市建設(shè)成果，不僅要體現(xiàn)為通信系統(tǒng)、數(shù)據(jù)底座、算力和應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，而且更要體現(xiàn)為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民眾福祉的積極成果。

未來(lái)推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，應(yīng)基于有溫度的智慧城市建設(shè)，以人民為中心，構(gòu)建“共建共治共享”的新格局。市域社會(huì)治理平臺(tái)基于通信“神經(jīng)”，不僅要連接各個(gè)“感應(yīng)器”，更要連接各種主體。在黨委統(tǒng)籌各方和政府負(fù)責(zé)下，各主體共同感知和參與治理，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。例如，成都簡(jiǎn)陽(yáng)市“大聯(lián)動(dòng)、微治理”平臺(tái)通過(guò)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)對(duì)接、信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)治理服務(wù)向每戶、每人延伸，提升公眾參與度，增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感。

市域社會(huì)治理作為系統(tǒng)，要推進(jìn)體系現(xiàn)代化，必須在黨委領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)法治、自治、德治和智治于一體。構(gòu)建總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨委領(lǐng)導(dǎo)體制；形成職能優(yōu)化、運(yùn)行高效的政府負(fù)責(zé)體制；建設(shè)科學(xué)完備、公正權(quán)威的法治體系；建構(gòu)民主開放包容的自治體系；構(gòu)筑和諧穩(wěn)定道德高地；打造“智感、智防、智輔、智助、智利”的智慧體系。依循法規(guī)治理，賦權(quán)賦能社會(huì)自治，強(qiáng)化激發(fā)德治，都離不開智治體系的支撐。

智慧城市建設(shè)要重塑整體性結(jié)構(gòu)，構(gòu)建市域社會(huì)治理智治體系，實(shí)現(xiàn)智慧感知社會(huì)事態(tài)，智慧預(yù)知和防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，智慧輔助科學(xué)民主決策，智慧助力精準(zhǔn)打擊犯罪，以及智慧賦能社會(huì)和服務(wù)民生。智治體系的建構(gòu)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“聚通用”是基礎(chǔ)，以流程再造推進(jìn)職責(zé)體系重構(gòu)，以數(shù)據(jù)運(yùn)行“整體化”破解市域社會(huì)治理“碎片化”。杭州“城市大腦”打通了交通、衛(wèi)生健康、基層治理等10多個(gè)大系統(tǒng)，日均協(xié)同政府和社會(huì)數(shù)據(jù)1.2億條，有效推進(jìn)了治理的整體性。

在推進(jìn)市域社會(huì)治理體系現(xiàn)代化的同時(shí)，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化，要提升統(tǒng)籌各方行動(dòng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的能力；運(yùn)用新一代信息技術(shù)改革創(chuàng)新社會(huì)治理體系架構(gòu)、運(yùn)行流程和機(jī)制的能力；精準(zhǔn)科學(xué)辨識(shí)民情民意，善于發(fā)揮民力民智的能力；解決城鄉(xiāng)融合、城市包容和“城市病”難題，以及及時(shí)有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的能力；善于引導(dǎo)輿論，贏得群眾信任和支持的能力。

市域社會(huì)治理各項(xiàng)能力的實(shí)現(xiàn)，有賴于并要求智慧城市建設(shè)推進(jìn)治理運(yùn)行機(jī)制一體聯(lián)動(dòng)。在市域社會(huì)治理各領(lǐng)域，要完善信息系統(tǒng)和平臺(tái)，形成準(zhǔn)確感知、及時(shí)反應(yīng)、智能預(yù)判、科學(xué)決策、協(xié)同行動(dòng)的運(yùn)行流程，達(dá)成市縣鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、政社企聯(lián)動(dòng)、軍地聯(lián)動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制。

“求木之長(zhǎng)者，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源?！敝腔鄢鞘薪ㄔO(shè)推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，要堅(jiān)持人民性、整體性、系統(tǒng)性和智慧化，基于市域社會(huì)治理特定優(yōu)勢(shì)和作用，鍛造國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化堅(jiān)實(shí)的中間環(huán)節(jié)，堅(jiān)強(qiáng)有力支撐“平安中國(guó)”建設(shè)。

（作者：李齊，系山東師范大學(xué)公共管理學(xué)院教授、山東省數(shù)字政府研究創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)帶頭人）