【報告】關于加快我區(qū)農業(yè)示范園建設的調研報告 |
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關于加快我區(qū)農業(yè)示范園建設的調研報告
黨的十八大報告中指出，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。要在實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化中推進農業(yè)現(xiàn)代化，而農業(yè)現(xiàn)代化是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的前提。近期，區(qū)政協(xié)經濟科技委員會組織部分委員，就我區(qū)農業(yè)示范園建設進行了專題調研，現(xiàn)報告如下： 一、基本情況 近年來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視農業(yè)示范園的發(fā)展，將農業(yè)示范園建設作為我區(qū)農業(yè)轉型突破的重點，積極給予支持扶持，截止目前，以“陜西省(金臺)現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)”為龍頭的四大園區(qū)共流轉土地5600畝，入園企業(yè)11戶，協(xié)議總投資達10億元，已完成投資1.694億元，農業(yè)示范園發(fā)展起步良好。 （一）合理規(guī)劃布局，四大園區(qū)初具規(guī)模。 1、“陜西省(金臺)現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)”位于陵原，涉及勝利、陵原、寶陵等13個行政村，規(guī)劃占地15000畝，是省政府首批命名的25個省級農業(yè)示范園之一。先后投資13040萬元，實現(xiàn)了引水上塬，積極完善農業(yè)基礎設施，有效提升了農業(yè)示范園的項目承載力和綜合競爭力。目前，園區(qū)共引進惠豐紅豆杉、唐苑、大盛農業(yè)、豐華大棚櫻桃、正航農業(yè)、古潤農業(yè)、御龍重點項目7戶，園區(qū)吸納農村剩余勞動力800余人，2012年實現(xiàn)產值2480萬元。 2、六川河生態(tài)農業(yè)園區(qū)位于硤石鎮(zhèn)六川河。園區(qū)按照“一個示范園，五大示范生產區(qū)”的總體布局，累計基礎設施投資2880萬元，經營性投資1800萬元，建設集生態(tài)養(yǎng)殖、果蔬采摘、休閑垂釣、農家樂旅游觀光為一體的綜合性休閑農業(yè)示范園，栽植果園200畝，發(fā)展養(yǎng)殖水面20畝，野豬和土雞等特色養(yǎng)殖近8000頭（只），生態(tài)餐廳和窯洞賓館全面建成。 3、瑞豐田園農業(yè)示范園位于蟠龍鎮(zhèn)，園區(qū)占地500畝。2011年開工建設，建成日光溫室2000平方米，鋼架大棚80個，栽種果樹約100畝，完成投資5OO萬元。 4、臥龍生態(tài)園按照“六大功能區(qū)(石景文化展示區(qū)、生態(tài)農業(yè)示范區(qū)、農耕文化體驗區(qū)、花卉盆景觀賞區(qū)、垂釣健身休閑區(qū)及旅游商品采購區(qū))的規(guī)劃要求，于2011年開工建設?，F(xiàn)已完成投資1600萬元，沿引渭渠兩岸栽植了西府海棠、雪松、國槐、皂角、柳樹等喬、灌木10萬余株，栽植直徑40cm國槐、皂角、柳樹等百年古樹300余株。 （二）招商引資成績顯著，投資熱情高漲 我區(qū)地處城郊，具有率先發(fā)展農業(yè)示范園的有利條件。目前農業(yè)示范園區(qū)的良好發(fā)展前景，吸引了眾多投資者投身園區(qū)建設，特別是城市富裕資金流向園區(qū)建設趨勢日益明顯，為我區(qū)農業(yè)發(fā)展注入了新的活力。 （三）土地流轉加快，農民收入增加。 農業(yè)示范園的建設，促進了我區(qū)農民土地承包經營權的流轉。平均每畝流轉費在1000元左右，農民每畝土地純收入增加700元左右。全區(qū)流轉土地5600畝，可增加收入392萬元。農民就近在園區(qū)的打工收入，預計年工資收入640萬元，增加農民收入超過1000萬元。同時，園區(qū)發(fā)展帶來了新的農業(yè)經營理念和新的技術，這將會給農村經濟帶來很大的社會效益。 （四）組織機構落實，形成工作合力 我區(qū)農業(yè)示范園建設得到了區(qū)委、區(qū)政府和有關部門的大力支持。區(qū)政府成立了由區(qū)長任組長，分管副區(qū)長為副組長，各部門負責人為成員的園區(qū)建設領導小組，農業(yè)局抽調專門人員在陵原設立了園區(qū)辦公室。2011年陜西省(金臺)農業(yè)園區(qū)成功擠入全省首批農業(yè)園區(qū)項目，爭取專項資金500萬元?？萍?、農業(yè)、林水等部門整合項目資源，爭取農業(yè)綜合開發(fā)項目投資1300萬元，實現(xiàn)了引水上塬，解決了陵原園區(qū)的用水問題及園區(qū)的基礎設施。園區(qū)所在鎮(zhèn)街積極協(xié)助做好土地流轉、環(huán)境保障等工作，為園區(qū)發(fā)展創(chuàng)造了條件。 二、存在問題 (一)水利仍是制約農業(yè)園區(qū)發(fā)展的瓶頸。我區(qū)農業(yè)大部分位于渭北早塬，人均水資源為276立方米，僅占全省人均水資源的四分之一，屬資源型缺水地區(qū)。委員視察中看到瑞豐田園、臥龍生態(tài)園、陵原農業(yè)園區(qū)都不同程度的缺水。 (二)政策支持不完善。國土資發(fā)[2010]155號《國土資源部農業(yè)部關于完善設施農用地管理有關問題的通知》，要求嚴格把握設施農用地范圍，并有一定的比例限制。在以農業(yè)為依托的休閑觀光項目以及各類農業(yè)園區(qū)，涉及建設永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農產品加工、中高檔展銷等的用地，不屬于設施農用地范圍，按非農建設用地管理。確需建設的，必須符合土地利用規(guī)劃，依法辦理建設用地審批手續(xù)?，F(xiàn)行土地政策不能滿足休閑觀光企業(yè)對用地的愿望。目前，大多數(shù)園區(qū)企業(yè)普遍面臨資金不足，但流轉來的土地經營權不能抵押，較難得到金融部門支持。同時，大面積土地流轉是農業(yè)園區(qū)建設的必要前提。由于我區(qū)地處城郊，土地流轉價格普遍較高，且企業(yè)在土地流轉過程中，不愿也不可能與農戶分散談判，出現(xiàn)了個別農戶不愿意流轉的情況，影響了整體開發(fā)建設。 (三)園區(qū)投資主體不太熟悉農業(yè)，示范效應未能得到較大的顯現(xiàn)。我區(qū)園區(qū)引進的投資主體多數(shù)對現(xiàn)代農業(yè)不太熟悉，缺少專業(yè)技術人員，大部分把經營方向定位在休閑觀光農業(yè)上，恐怕不能適應城市居民多方面的消費、休閑需求。農業(yè)項目的生產周期較長，而我區(qū)農業(yè)示范園剛剛起步，還沒有形成有影響的品牌效應，示范帶動作用不明顯。 （四）社會化服務需要加強。現(xiàn)有農業(yè)服務體系建設不健全，服務能力較弱，在技術指導、經營管理、抗拒風險等方面不能滿足園區(qū)企業(yè)社會化服務的要求。農業(yè)項目受外部環(huán)境--自然災害如冰雹、降溫、瘟疫、國內外農產品市場沖擊影響較大，自然抗風險能力較弱。我區(qū)農村大多數(shù)青壯勞力外出務工，園區(qū)發(fā)展面臨勞動力短缺的問題。 三、推進我區(qū)農業(yè)示范園發(fā)展的建議 發(fā)展農業(yè)示范園是推進農業(yè)現(xiàn)代化的有效形式。委員建議我區(qū)應堅持用工業(yè)園區(qū)的理念建設農業(yè)園區(qū)，把現(xiàn)代農業(yè)的內涵充分融入農業(yè)示范園，加大政策扶持，創(chuàng)新運行機制，提升建設水平，引領金臺現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。 （一）整合項目，齊抓共管，提升園區(qū)建設水平。區(qū)政府要把農業(yè)示范園建設作為我區(qū)農業(yè)發(fā)展的重點工作，作為推進“四化同步”的前提和基礎，合理規(guī)劃主導產業(yè)、特色基地，與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、新農村建設相銜接。按照“園區(qū)建在那里，項目資金就跟進在那里”的要求，整合現(xiàn)有支農項目，實行部門聯(lián)動、項目跟進、政策傾斜、資金捆綁，優(yōu)先考慮，重點投向農業(yè)示范園建設。加大農業(yè)示范園農田水利、土地平整、機耕道路、電網庫房等基礎設施建設，對園區(qū)用水、用電、用地享受優(yōu)惠政策，優(yōu)化招商引資環(huán)境，形成對企業(yè)具備足夠吸引力的產業(yè)氛圍。支持示范園開展“三品一標”認證、產品品牌創(chuàng)建、銷售市場開拓、市場信息體系建設，實施全程扶持，打造園區(qū)名牌產品，發(fā)揮生產要素的疊加效應，推進示范園由產業(yè)規(guī)模擴大向產業(yè)鏈條延伸，提升示范園建設水平和核心競爭力。 （二)落實政策，強化服務，促進農業(yè)示范園土地流轉。堅持“依法、自愿、有償”原則，充分尊重農民的意愿和主體地位，制定我區(qū)《加快土地流轉，推進農業(yè)示范園發(fā)展的意見》，對土地流轉和示范園企業(yè)給予政策傾斜和獎勵補助，借助政府“有形之手”，積極推進土地流轉，防止流轉土地非農化傾向。另一方面，要制定規(guī)范的《土地流轉管理辦法》，大力推廣制式合同，防止假借“示范園之名”興“圈地之實”。依托農經體系，建立農戶承包地流轉平臺，健全土地流轉服務體系。創(chuàng)新流轉模式，依托農民專業(yè)合作社組織土地流轉，鼓勵示范園及周邊農戶以土地承包經營權量化入股組建合作社，吸引企業(yè)入駐園區(qū)、建設園區(qū)、開發(fā)園區(qū)，實現(xiàn)土地資本化運作，加快以土地為先導、各種生產要素向示范園集中和流動。 (三)依托資源，加強對接，強化農業(yè)示范園科技支撐。保持示范園與科研院所的密切合作，發(fā)揮農業(yè)專家團、農業(yè)產業(yè)體系專家資源優(yōu)勢，廣泛吸納省內外知名專家入園指導，鼓勵科技人員技術入股、知識資本化入股參與示范園科技開發(fā)，同時加強對入園企業(yè)經營者及技術人員進行專業(yè)技術培訓，增強科技保障能力。優(yōu)先選擇科技含量高、技術熟化、生產效益好的創(chuàng)新技術和實用技術項目，在示范園進行密集應用和示范展示，形成操作規(guī)范，提升示范園科技含量。 (四)創(chuàng)新機制，加大宣傳強化管理，推進農業(yè)示范園持續(xù)發(fā)展。逐步完善示范園建設機制，制定出臺農業(yè)示范園發(fā)展標準，明確用地使用性質，實行示范園準入制度，從建設面積、資金投入、種植標準、配套設施建設等方面進行規(guī)范，嚴把審批關口，建立農業(yè)、規(guī)劃、土地、財政等部門聯(lián)合審批制度，防止一窩蜂式發(fā)展，預防因盲目發(fā)展造成的投資浪費。加大對我區(qū)農業(yè)示范園無公害、綠色農產品的對外宣傳力度，形成品牌效應；積極引導示范園企業(yè)相互合作，實現(xiàn)技術管理人才、名優(yōu)品牌、基礎設施共同使用，降低生產成本，形成聚集效應。創(chuàng)新農業(yè)經營體制，在支持現(xiàn)有工商資本發(fā)展農業(yè)示范園的基礎上，大力支持和培育新型農業(yè)經營主體，鼓勵和支持承包土地向專業(yè)大戶、家庭農場、聯(lián)戶經營、股份合作、農民合作社流轉，使農戶成為參與示范園建設的主體。建立以政府公共財政為引導、企業(yè)投入為主體、示范園積累為基礎的多渠道、多層次、多元化的投資機制，拓寬示范園資金投入通道。堅持投資與受益對等的利益分配機制，兼顧企業(yè)與農民利益，保證示范園良性持續(xù)發(fā)展。
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