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保障和改善民生是黨的十八大提出建成小康社會(huì)的核心。那么涉及民生衣、食、住、行四要素中的“行”在我區(qū)情況怎樣？6月13日，金臺(tái)區(qū)政協(xié)組織15名政協(xié)委員對(duì)負(fù)責(zé)全區(qū)道路交通管理工作的金臺(tái)交警大隊(duì)就城市道路交通管理工作進(jìn)行了調(diào)研。通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，委員座談，聽(tīng)取工作匯報(bào)，參觀(guān)交通路面管控及大隊(duì)服務(wù)窗口，形成以下調(diào)研報(bào)告。

一、城市道路交通管理現(xiàn)狀

金臺(tái)區(qū)現(xiàn)有機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)?0萬(wàn)人，轄區(qū)城市道路134公里，其中主干道8條65.1公里，次干道68.9公里。主次干道十字路口19處，設(shè)置交通信號(hào)燈27處，停車(chē)場(chǎng)57處、停車(chē)位1630個(gè)，自用性停車(chē)位1123個(gè)。人多、車(chē)多、路窄的矛盾日益凸顯。

金臺(tái)交警大隊(duì)現(xiàn)有交警84名，協(xié)警119人，主要承擔(dān)轄區(qū)道路安全、交通安全宣傳、交通事故預(yù)防和處理工作。近年來(lái)，金臺(tái)交警大隊(duì)緊緊圍繞全市交管中心工作，以降低交通事故保暢通為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，大隊(duì)多次獲得省、市“優(yōu)秀公安基層單位”，2012年被授予“全國(guó)公安機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法示范單位”，交通管理工作取得顯著成績(jī)。

（一）道路基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。2013年以來(lái)，在轄區(qū)路段設(shè)非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位319處，施劃標(biāo)線(xiàn)7623處，噴涂標(biāo)識(shí)980面，設(shè)置標(biāo)志牌62面，完善27所學(xué)校門(mén)前交通安全設(shè)施。同時(shí)，對(duì)紅綠燈配時(shí)、交通流向、道路渠化及標(biāo)志線(xiàn)進(jìn)行調(diào)整，使轄區(qū)道路交通設(shè)施設(shè)置更加科學(xué)合理。

(二)交通管理水平不斷提升。從優(yōu)化交通組織入手，對(duì)重點(diǎn)路段西關(guān)片區(qū)、店子街崗路段，早晚高峰時(shí)指揮疏導(dǎo)，提高交警的責(zé)任意識(shí)和交通管控能力；會(huì)同有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)車(chē)輛管控及駕駛員的培訓(xùn)，嚴(yán)厲打擊客車(chē)超員，從源頭入手，預(yù)防交通事故的發(fā)生；深入開(kāi)展各項(xiàng)交通秩序整改行動(dòng)，預(yù)防重特大交通事故發(fā)生，嚴(yán)厲查處酒駕和各類(lèi)交通違法行為。2013年以來(lái)，共查酒駕55起，無(wú)證駕駛等違法行為104189起。

(三)交通安全宣傳不斷深入。繼續(xù)推行文明交通行動(dòng)計(jì)劃，深入校園、社區(qū)、客運(yùn)、貨運(yùn)、企業(yè)、行政單位宣傳交通安全法律。充分發(fā)揮服務(wù)窗口作用，在窗口單位懸掛宣傳掛圖和板塊，進(jìn)一步提升宣傳效果。

二、交通管理工作存在的主要問(wèn)題

（一）多頭管理，體制不夠順暢。城市交通管理是一項(xiàng)綜合性工作，涉及政府多個(gè)職能部門(mén)?，F(xiàn)有的體制存在部門(mén)分割、職能交叉等問(wèn)題，缺少綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致道路管理效率不高。城市道路建設(shè)和交通管理組織相對(duì)脫節(jié)，規(guī)劃建設(shè)部門(mén)在實(shí)施城市建設(shè)施工時(shí)，與交通管理部門(mén)溝通不夠，造成重復(fù)施工。如在西關(guān)地區(qū)出現(xiàn)交警部門(mén)剛劃好非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位，城市建設(shè)部門(mén)又重修開(kāi)挖停車(chē)位路面，造成財(cái)力浪費(fèi)。

（二）路網(wǎng)布局陳舊，道路狹窄。金臺(tái)區(qū)地處老城區(qū)，金陵河以西城區(qū)道路基本保持上世紀(jì)八十年代初的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，道路設(shè)計(jì)狹窄，沒(méi)有設(shè)置停車(chē)泊位，更未預(yù)留相應(yīng)的拓寬空間，致使人、車(chē)混行，嚴(yán)重制約了道路的通行能力。特別是西關(guān)片區(qū)，寶十橋東西十字路口，高峰期人流、車(chē)流量大，擁堵時(shí)有發(fā)生，靠警力疏導(dǎo)，無(wú)法從根本上解決問(wèn)題。

（三）交通流分離設(shè)施少，人車(chē)混行現(xiàn)象嚴(yán)重。城區(qū)人車(chē)分離，機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)分離，機(jī)動(dòng)車(chē)雙向分離的設(shè)施少，難以實(shí)現(xiàn)人車(chē)分離，各行其道。轄區(qū)內(nèi)主次干道路口的天橋太少，致使在人流量大的躍進(jìn)路南北與金臺(tái)大道及東風(fēng)路相交的十字路口，人車(chē)混行，相互干擾，通行沖突十分嚴(yán)重，極易引發(fā)路口交通擁堵和交通事故。

（四）停車(chē)泊位嚴(yán)重不足。轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的停車(chē)位不能滿(mǎn)足快速增加的車(chē)輛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市小轎車(chē)每月約以2200輛的速度增加，停車(chē)泊位嚴(yán)重不足，占道停車(chē)嚴(yán)重影響道路暢通，停車(chē)難現(xiàn)象日益嚴(yán)重。

（五）部分群眾安全意識(shí)和交通法制觀(guān)念淡薄。隨意違法行車(chē)、穿越馬路，甚至逃避、抗拒執(zhí)法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，尤其是部分出租車(chē)營(yíng)運(yùn)者、摩托車(chē)、電動(dòng)車(chē)駕駛員隨意停車(chē)、隨意調(diào)頭、隨意停靠上下人現(xiàn)象比較突出，行人不走人行道，十字路口闖紅燈，翻越護(hù)欄，嚴(yán)重影響城市交通秩序。

（六）職能部門(mén)隊(duì)伍建設(shè)、保障能力有待進(jìn)一步提高。交通管理部門(mén)存在人員編制不足，經(jīng)費(fèi)短缺的問(wèn)題。有執(zhí)法權(quán)的交警數(shù)量較少，管理效率難以提高。交通硬件設(shè)施比較落后，交通管理科技裝備應(yīng)用水平低。交警部門(mén)對(duì)車(chē)輛、行人管控的責(zé)任意識(shí)和能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)亂停亂放、搶道搶行等行為缺乏嚴(yán)格的管理，特別是對(duì)行人闖紅燈、隨意亂行等問(wèn)題缺乏有效管理措施。

三、提高城市交通管理水平的建議

（一）理順城市交通管理體制。按照“政府領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)協(xié)作，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，綜合治理”的原則，成立由規(guī)劃、建設(shè)、交通、公安、城管、環(huán)境等職能部門(mén)為成員的城市道路交通管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，形成各司其職、各盡其責(zé)的“大交通”管理格局。與此同時(shí)，對(duì)金陵河以東的城區(qū)，由于住宅過(guò)于集中，易形成集中的交通流，政府在規(guī)劃黨政機(jī)關(guān)、住宅小區(qū)、商業(yè)場(chǎng)所的選址和設(shè)計(jì)時(shí)，要充分考慮交通實(shí)際，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，尤其是交警部門(mén)的意見(jiàn)，使城市規(guī)劃更具科學(xué)性和前瞻性。

（二）加快城市道路交通設(shè)施建設(shè)。一是完善城區(qū)道路建設(shè)。對(duì)東風(fēng)路等路段，要?jiǎng)?chuàng)造條件加快拓寬改造，提高車(chē)輛通行率。在東風(fēng)路、金臺(tái)大道、大慶路開(kāi)辟“港灣式”公交專(zhuān)用車(chē)道，減少主干道上的車(chē)流量，保證道路暢通。二是加大停車(chē)場(chǎng)建設(shè)力度。在西關(guān)、東風(fēng)路等有建設(shè)條件的交通要道附近，建設(shè)多功能停車(chē)場(chǎng)。建立公共項(xiàng)目停車(chē)設(shè)施準(zhǔn)入制度。社區(qū)、單位、商業(yè)項(xiàng)目等建設(shè)工程，必須把停車(chē)設(shè)施納入規(guī)劃的前置條件，以滿(mǎn)足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求。三是完善交通管理設(shè)施。及時(shí)更新電子監(jiān)控、標(biāo)志標(biāo)牌、信號(hào)燈控設(shè)施，提高科技含量。對(duì)未接上電的燈控設(shè)施，由政府出面解決用電問(wèn)題。繼續(xù)實(shí)施推廣城市交通智能管理系統(tǒng)，即“一路綠”工程。四是在人車(chē)流量較大的主要路口發(fā)展立體交通，如躍進(jìn)路南北與金臺(tái)大道及東風(fēng)路相交的十字路口建立交橋，緩解人車(chē)混行交通擁堵問(wèn)題。在主干道、行車(chē)道和人行道，改造提升分道行使設(shè)施，發(fā)揮分流作用，提高通行能力。

（三）提高城市道路交通管理執(zhí)法能力。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)復(fù)雜路段的交通疏導(dǎo)，嚴(yán)格糾正和處罰各類(lèi)交通違法行為，尤其要加強(qiáng)交通高峰期重點(diǎn)路口的控制，確保交通安全通暢有序。定期開(kāi)展交通秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，嚴(yán)查酒駕和出租車(chē)隨意?？空{(diào)頭，電動(dòng)車(chē)、摩托車(chē)、自行車(chē)不遵守交通法規(guī)行為，不斷提升城市交通管理水平。

（四）大力發(fā)展城市公共交通。政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，大力倡導(dǎo)綠色文明出行，鼓勵(lì)市民乘坐公交、使用自行車(chē)，緩解交通擁堵。合理規(guī)劃公交線(xiàn)網(wǎng)和停靠站點(diǎn)，根據(jù)城市發(fā)展布線(xiàn)，適時(shí)調(diào)整、增設(shè)公交站點(diǎn)，及時(shí)開(kāi)通新建小區(qū)公交線(xiàn)路。

（五）加強(qiáng)交通安全教育。圍繞創(chuàng)建全國(guó)文明城市，開(kāi)展“交通文明社區(qū)、交通文明村”等創(chuàng)建活動(dòng)，構(gòu)筑多方位、多層次、全民化、主體性的交通安全宣傳教育網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)抓好對(duì)行人闖紅燈和亂穿馬路等交通違法行為的宣傳教育，通過(guò)街道辦事處市民學(xué)校的宣傳教育、十字路口志愿者引導(dǎo)，逐漸規(guī)范行人交通行為。嚴(yán)把駕駛員培訓(xùn)、考試關(guān)，提高培訓(xùn)質(zhì)量和駕駛?cè)藛T整體素質(zhì)。

（六）加大交警隊(duì)伍資金保障。加強(qiáng)交警隊(duì)伍建設(shè)，適當(dāng)增加交通管理人員編制，及時(shí)充實(shí)基層警力，在人員、資金等方面給予保障，加快推進(jìn)科技強(qiáng)警，提高交警執(zhí)法力度和管理水平。交警在執(zhí)勤中，既要嚴(yán)格執(zhí)法，又要給違章者耐心講解執(zhí)法依據(jù)，體現(xiàn)重教育輕罰款的教育理念，努力營(yíng)造人人自覺(jué)遵守交通法律法規(guī)的良好氛圍,全力創(chuàng)建暢通、有序的交通環(huán)境，為建設(shè)“綠色現(xiàn)代平安幸福新金臺(tái)”、創(chuàng)建全國(guó)文明城市提供良好的交通環(huán)境。