【充電】提案的撰寫 |
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提案應(yīng)當(dāng)堅持嚴(yán)肅性、科學(xué)性、可行性，圍繞國家大政方針、中心工作和經(jīng)濟、政治、文化、社會生活中的重要問題以及人民群眾普遍關(guān)心的問題建言獻(xiàn)策；提案須一事一案，實事求是，簡明扼要，做到有情況、有分析、有具體的建議 委員聯(lián)名提出的提案，發(fā)起人作為第一提案人，簽名列于首位；以界別、小組或者聯(lián)組名義提出的提案，須由召集人簽名；以黨派、人民團(tuán)體、政協(xié)專門委員會名義提出的提案，須由該組織署名并加蓋公章提案必須按照規(guī)定的格式提交。
一、什么是政協(xié)提案？ 《中國人民政治協(xié)商會議全國委員會提案工作條例》規(guī)定：政協(xié)提案是政協(xié)委員和參加政協(xié)的各黨派、人民團(tuán)體以及政協(xié)專門委員會，向政協(xié)全體會議或者常務(wù)委員會議提出的、經(jīng)提案審查委員會或者提案委員會審查立案后，交承辦單位辦理的書面意見和建議。 提案是人民政協(xié)履行職能的重要方式，是堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)協(xié)商制度的一種重要載體，是協(xié)助中國共產(chǎn)黨和國家機關(guān)實現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化的重要渠道。 1、撰寫提案的主體————政協(xié)委員和參加政協(xié)的各黨派、各人民團(tuán)體以及政協(xié)各專門委員會（統(tǒng)稱提案者）。 2、政協(xié)提案的形式————主要有以下五種： (1)委員個人提案或委員聯(lián)名提案。政協(xié)委員以個人名義提出的提案，政協(xié)委員以聯(lián)名方式提出的提案。 (2)界別、小組、聯(lián)組提案。政協(xié)全體會議期間，以界別、小組或者聯(lián)組名義提出的提案。 (3)黨派、團(tuán)體提案。參加政協(xié)的各黨派、人民團(tuán)體，以本黨派、團(tuán)體名義提出的提案。 (4)政協(xié)專門委員會提案。政協(xié)的各專門委員會，以本專門委員會名義提出的提案。 (5)閉會期間提出提案。提案者還可在閉會期間提出提案，也可將有關(guān)調(diào)研報告或在全委會、常委會、專題協(xié)商會上的發(fā)言按照要求轉(zhuǎn)化為提案。 3、政協(xié)提案的內(nèi)容————《條例》指出：提案工作以馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平系列講話精神為指導(dǎo)，堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，遵循“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，充分發(fā)揚民主，廣開言路，調(diào)動一切積極因素，為推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一大業(yè)、維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展服務(wù)。為此，提案的內(nèi)容應(yīng)緊緊圍繞國家大政方針、中心工作，圍繞社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)中的重要問題，人民群眾普遍關(guān)心的問題建言獻(xiàn)策，提出書面的意見和建議。 4、提案工作的基本程序————提案工作的基本程序為：提出—立案—交辦—承辦—答復(fù)。 （1）提出和立案：委員提出提案后，提案審查委員會或提案委員會本著保證提案質(zhì)量的原則，對收到的提案進(jìn)行審查甄別，審查通過的予以立案。對內(nèi)容相同且符合立案標(biāo)準(zhǔn)的，作并案處理，原提案第一提案者均為并案后提案的第一提案者。對未予立案的提案，要及時通知提案者，所提意見和建議視不同情況以委員來信或反映社情民意信息等方式轉(zhuǎn)送有關(guān)部門處理和參考；也可在征得提案者同意的情況下，做撤案處理。 （2）交辦和承辦：經(jīng)過審查立案的提案，根據(jù)提案的內(nèi)容和有關(guān)單位的職責(zé)分工確定承辦單位。承辦提案的中國共產(chǎn)黨有關(guān)部門、國家機關(guān)有關(guān)部門、軍隊有關(guān)部門、有關(guān)人民團(tuán)體等單位根據(jù)國家法律、法規(guī)、政策和有關(guān)規(guī)定辦理提案（在地方縣一級就是提案審查委員會委員或提案委員會把立案的提案交縣委辦和政府辦辦理，縣委辦和政府辦再根據(jù)提案內(nèi)容和職責(zé)分解到具體的職能部門和單位具體承辦）。凡涉及兩個或兩個以上承辦單位的提案，應(yīng)確定主辦單位和會同辦理單位或者分別辦理單位。提案辦理期間，政協(xié)提案委員會加強和實施督辦。 （3）答復(fù)和征求意見：承辦單位辦理提案后，主動加強與提案者的溝通，共商解決問題的辦法，在規(guī)定的時間內(nèi)答復(fù)，并將辦理復(fù)文直接交提案人，并當(dāng)面征詢提案者對提案辦理復(fù)文的意見（滿意、基本滿意、不滿意），如不滿意，提案委員會應(yīng)建議承辦單位重新研究，做進(jìn)一步的答復(fù)。同時抄送政協(xié)提案委員會。如提案者在規(guī)定時間內(nèi)未收到復(fù)文，可向提案委員會查詢。 二、怎樣撰寫政協(xié)提案 1、政協(xié)提案的基本格式： 政協(xié)提案一般是表格式提案，由政協(xié)提案委員會統(tǒng)一印制，以便規(guī)范化辦理。政協(xié)提案由六部分組成：文頭、案由、提案者、提案內(nèi)容、審查意見和收文時間。 （1）文頭：提案用紙的文頭是已經(jīng)印好的。包括三個內(nèi)容： A、政協(xié)屆次。文頭第一行寫明政協(xié)會議名稱，如：“中 國人民政治協(xié)商會議沁水縣委員會九屆一次會議提案”。 B、提案名稱：即提案的標(biāo)題。 C、編號及分類：編號一般指受到的提案的順序號。類別是根據(jù)提案內(nèi)容劃分的種類，如：政治類、經(jīng)濟類、教育類、文化類等等。 （2）標(biāo)題：是用簡明的文字說明提案要求解決的問題，是對提案內(nèi)容的高度概括，直截了當(dāng)，一目了然。一般采用公文式的標(biāo)題： 《關(guān)于..............的建議》（最常用的形式） 《關(guān)于..............的提案》 （3）提案者：在文頭表中要填寫提案委員的姓名、界別、通訊地址、郵政編碼、電話號碼、電子郵箱，如是集體提案須由該組織署名并加蓋公章。 （4）提案的內(nèi)容結(jié)構(gòu)：一般包括兩個部分（兩者缺一不可）： 第一部分是案由分析：提案人具體反映的問題、情況是 什么以及出現(xiàn)問題的原因，這是提案的核心部分，要抓住問題的實質(zhì)，要有情況、有分析，實事求是，簡明扼要。切忌道聽途說、胡亂猜忌，切忌籠統(tǒng)、空泛。 第二部分是對策建議：即針對案由反映的問題，提出自 己對解決問題的主張和辦法，要寫明提案人的主張、意見、措施和辦法。 2、提案的標(biāo)準(zhǔn)和要求：《中國人民政治協(xié)商會議全國委員會提案工作條例》規(guī)定了以下五點： （1）提案應(yīng)當(dāng)堅持嚴(yán)肅性、科學(xué)性、可行性(三性標(biāo)準(zhǔn))。一份高質(zhì)量的提案，理應(yīng)具備嚴(yán)肅性、科學(xué)性、可行性。提案的嚴(yán)肅性，主要是指應(yīng)具有較強的政治性，是政協(xié)委員、民主黨派、人民團(tuán)體、政協(xié)專門委員會特有的民主權(quán)利；提案向政協(xié)組織提出，經(jīng)政協(xié)提案審查委員會或提案委員會立案，交黨、政及相關(guān)職能部門辦理，這個程序本身就是一種嚴(yán)肅的行為和過程?？茖W(xué)性主要是指在廣泛深入的調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)行科學(xué)的分析和論證，使提案言之有據(jù)，持之有理，更具有決策的參考價值?？尚行灾饕侵柑岚敢o密聯(lián)系實際，符合國家法律政策，提出的意見和建議具有實施的條件和可能，具有可操作性。 （2）提案必須一事一案，實事求是，簡明扼要，做到有情況、有分析、有具體的建議（三有要求）。就是一件事寫成一份提案，不要一份提案中包括幾件事情。一事一案容易把事情講清楚，也便于承辦單位落實辦理。如果幾件事情混在一起并做一案，事情說不清，承辦時又涉及幾個部門，提案委員會不能準(zhǔn)確的確認(rèn)承辦單位，形成多次轉(zhuǎn)送，拖延了辦案時間，影響辦案效率。所以，在撰寫提案時，一定要“一事一案”，切莫“多事一案”。要把反映的情況講清楚，要把問題和原因分析清楚，最后提出針對性的意見和建議。 (3)提案都必須署名。委員提案要注明姓名和所在的界別；聯(lián)名提出的提案，發(fā)起人作為第一提案人，簽名列于首位，其他委員順次排列；以界別、小組或者聯(lián)組名義提出的提案，須由召集人簽名；以黨派、人民團(tuán)體、政協(xié)專門委員會名義提出的提案，須由該組織署名并加蓋公章。 (4)提案要按規(guī)定格式提交。提交提案可以采用三種方式：書面、軟盤、電子郵件。書面提案應(yīng)在提案委員會統(tǒng)一印發(fā)的提案紙上書寫，必須提交原件；利用軟盤提交提案要附提案紙首頁。利用政協(xié)工作網(wǎng)提交提案要采用規(guī)定的格式。 （5）提案書寫要工整，字跡要清楚。要認(rèn)真填寫提案紙首頁所列的各項內(nèi)容。 3、不予立案的提案： 《中國人民政治協(xié)商會議全國委員會提案工作條例》明確規(guī)定，有下列之一的不予立案： （一）涉及黨和國家秘密的； （二）國家明令禁止的； （三）中共黨員對黨內(nèi)有關(guān)組織、人事安排等方面有意見的； （四）民主黨派成員反映本組織內(nèi)部問題的； （五）進(jìn)入民事、刑事、行政訴訟程序或者行政復(fù)議、仲裁程序，尚未結(jié)案的； （六）屬于學(xué)術(shù)研討的； （七）為本人和親屬解決個人問題的； （八）宣傳、推介具體作品、產(chǎn)品的； （九）指名舉報的； （十）執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)正在審查的違紀(jì)違法問題； （十一）內(nèi)容空泛、沒有具體建議的。 4、怎樣撰寫優(yōu)質(zhì)提案？ 提案是政協(xié)委員發(fā)揮職能作用的重要形式之一，提案的質(zhì)量高低，不僅關(guān)系到黨、政及有關(guān)部門改進(jìn)工作、科學(xué)合理決策等問題，而且還反映出政協(xié)委員理論水平問題。因此，我們要掌握提案的寫法，更好的行使自己的權(quán)利，努力寫出高質(zhì)量、高水平的政協(xié)提案。自己在學(xué)習(xí)他人的寫作經(jīng)驗并結(jié)合自己的一些領(lǐng)悟，總結(jié)了“十要”僅供大家參考。 （1）政治立場要鮮明。也就是要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。所以政協(xié)提案必須擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅持馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀及習(xí)近平總書記系列講話精神，必須堅持中國特色社會主義道路。 （2）法律政策要清晰。也就是要把握準(zhǔn)法律政策規(guī)定。政協(xié)委員必須對提案反映的問題方面所涉及到的國家及地方有關(guān)法律、法規(guī)、方針、政策等要全面了解，才能發(fā)現(xiàn)問題、找準(zhǔn)根源，才能做到有理有據(jù)有力，才能提出政策性強、切實可行的意見和建議。反之，你可能就是胡說！這就是說政協(xié)提案不能突破憲法、法律、法規(guī)、政策等大政方針，必須在這個框架和范圍內(nèi)來反映問題，如果突破了政策底線，提案可能不予立案或是由于你的意見和建議缺乏政策的支持，就不能被采用，也就發(fā)揮不了作用。 （3）范圍把握要準(zhǔn)確。也就是要反映本級地方的事情。大家必須清楚：提案一級只對一級，不能越級提案。全國政協(xié)委員可反映全國性的問題，因為他的提案可以通過全國政協(xié)交中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳辦理，由具體的相關(guān)職能的各部委去承辦；省政協(xié)委員就可反映全省性的問題，由省委辦公廳和省政府辦公廳及相關(guān)部門去具體承辦，市一級的由市政協(xié)委員提出，市一級部門單位承辦，縣級政協(xié)委員一般只反映本縣范圍的具體事情，由縣委辦、政府辦交相關(guān)職能部門去落實和解決。舉例來講，一個政協(xié)委員提出的提案，不是本縣的問題，超出了本縣的范疇，那么我縣的職能部門能解決了其他地方的問題嗎？很顯然，提案提出的問題一定要是本縣的問題，是本縣職能部門在政策內(nèi)可以做到或是做得更好的問題。有的委員要問了——我反映的問題是全市、全省乃至全國都存在的普遍性的問題，或是法律、法規(guī)、政策不完善需要進(jìn)一步健全和完善等等一些問題怎么辦？————-那就走政協(xié)社情民意信息直通車這條路子。還有的委員問了——你說政協(xié)提案只是“兩辦”交相關(guān)職能部門去承辦了，但我反映的情況很重要、重要到想讓書記、縣長及四班子領(lǐng)導(dǎo)都知道，想讓領(lǐng)導(dǎo)督促辦理，怎么辦？——那你還可同時把提案轉(zhuǎn)為社情民意的形式，通過政協(xié)信息中心編發(fā)社情民意信息轉(zhuǎn)送到領(lǐng)導(dǎo)手中。 （4）反映問題要突出。也就是要圍繞中心抓大事。提案的內(nèi)容很廣泛，委員們所接觸的各個方面都可以寫提案，大到中央“四個全面”的戰(zhàn)略布局、“五大發(fā)展理念”和“五位一體”的總體布局等大政方針，小到自己部門、系統(tǒng)的問題及人民群眾吃、穿、住、行、上學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、養(yǎng)老、文化生活等具體問題，都可以作為提案的素材和內(nèi)容。但要提高提案質(zhì)量，就應(yīng)緊緊圍繞縣委、政府的中心工作，選擇黨委、政府亟待解決的重點問題、選擇社會普遍關(guān)注的熱點問題、選擇改革開放和全面建成小康社會的難點問題，這些問題才能引起有關(guān)部門的重視，提高提案的價值，充分發(fā)揮好提案建言獻(xiàn)策的作用。 （5）情況分析要實際。也就是要做實調(diào)查研究工作。調(diào)查研究是寫好提案的前提和基礎(chǔ)，可以說是撰寫提案的關(guān)鍵，調(diào)查研究工作做實了，提案的情況才準(zhǔn)確，分析問題才透徹，提案也才能提到點子上，才能抓住問題的實質(zhì)，提出實事求是的、有價值的、有分量的意見和建議。提案不同于群眾來信，它是政協(xié)委員行使民主權(quán)利的重要方式，必須嚴(yán)肅認(rèn)真的對待。調(diào)查研究要堅持實事求是的原則和態(tài)度，真實說明情況和分析問題，不能隨隨便便、馬馬虎虎，想起什么寫什么，更不能道聽途說，以訛傳訛，不能在網(wǎng)上下載，不能把博客和微信內(nèi)容當(dāng)情況當(dāng)證據(jù)，“聽說”、“據(jù)反映”、“據(jù)了解”要不得，不進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查研究，掌握確鑿的事實，是不能寫提案的。 （6）語言文字要理性。也就是提案文字要理性和簡潔。提案是委員履職的主要形式，是委員實事求是的說明情況、分析問題、提出建議的過程，所以要堅持說真話、建真言、謀良策、出實招，要客觀理性，拒絕極端主張，要理性有度、合法依章。也就是需要注意，提案不是委員的出氣筒，不能用侮辱性的語言，不要用嚴(yán)厲刻薄的語言、極端性的語言，否則，一方面反映了委員的低素質(zhì)低水平，另一方面也不利于提案的辦理和落實。另外就是提案要開門見山，直接了當(dāng)，不能下筆千言，長篇大論，面面俱到，離題萬里。就是要情況高度概括，分析透徹到位，建議措施具體。 （7）提出問題要唯一。也就是要一事一案，切莫“多事一案”。 （8）看病開方要全面。也就是即要把脈看病，更要開好藥方。撰寫提案如同醫(yī)生看病，既要望聞問切，把好脈，更要對癥開好藥方，患者才有可能治愈。提案也一樣，說明情況分析問題后必須對存在問題提出有針對性的意見建議措施和辦法，不能問題提的是這個，意見建議說那個。一個好的提案，應(yīng)該是事實準(zhǔn)確，論據(jù)充分，建議、辦法、要求得當(dāng)，切實可行，具有可操作性。如果只提問題，而不提解決問題的辦法和措施，只把脈看病，不開治病良方，提案作用只發(fā)揮了一半，不利于政府及有關(guān)部門改進(jìn)工作。提案是為了解決問題，沒有建議或是建議不清楚、不可行、沒有可操作性，問題就無法得到很好地落實和解決，提案的作用就沒有發(fā)揮好。所以，提案要事實明確、言之有物、持之有理，避免空談、抽象，否則承辦單位無從下手，只好籠統(tǒng)提案籠統(tǒng)答復(fù)了，什么問題也解決不好。所以，完整的提案才能保證提案的實效性。 （9）提案撰寫要規(guī)范。提案要按規(guī)定格式提交，不論是書面、軟盤、電子郵件那種形式都應(yīng)在提案委員會統(tǒng)一印發(fā)的提案紙上書寫或提交提案紙首頁。另外，提案書寫要工整，字跡要清楚。 （10）反映問題要及時。要注意提案的時效性，過時了的事不提，正在落實辦理的不提，不符合國家法律政策的不提。不要過時的問題、落實了的問題再提，放“馬后炮”。
“提案”與“議案” 提案的寫作主體是個人，作為政協(xié)委員和企事業(yè)單位的職工、股份制企業(yè)的股東具有向同級權(quán)力機關(guān)提出自己意見和建議的權(quán)利，個人的意見和建議只能用提案而不能用議案，即使有多人附議也不能更名為議案。議案必須列入大會的議程予以審議，而提案的作用是供有關(guān)部門今后決策時參考，有可能被采納，也有可能不被采納。因此“提案”與“議案”是兩種性質(zhì)根本不同的文種。《辭?！穼μ岚敢辉~的解釋是“提請國家代表機關(guān)或一定組織的會議討論、處理的建議，一般由出席人和法律、章程上規(guī)定的機構(gòu)或個人提出”。這一解釋的前半部分是對的，后半部分也混淆了提案與議案寫作主體上的區(qū)別。 “議案”是國務(wù)院2012年4月發(fā)布的新的《國家行政機關(guān)公文處理辦法》中規(guī)定的15種公文文種之一。《國家行政機關(guān)公文處理辦法》第九條規(guī)定“議案，適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務(wù)委員會提請審議事項”。從上述規(guī)定中可知，議案的制作主體是法定的，是具備法定權(quán)限的各級人民政府，而非個人或任何組織；議案的內(nèi)容也僅用于向同級立法機構(gòu)提出審議事項，供同級立法機構(gòu)開會時審議，供審議的事項必須是在各級人民政府職權(quán)范圍內(nèi)。因此只有國務(wù)院才有資格向全國人民代表大會提出議案，如八屆人大常委會第三十次會議上，朱镕基總理代表國務(wù)院提請會議審議《財政部發(fā)行特別國債補充國有獨資商業(yè)銀行資本金的議案》，是最高行政機關(guān)國務(wù)院向同級權(quán)力機關(guān)全國人大常委會提請審議事項，而非朱镕基總理個人向最高權(quán)力機關(guān)全國人大常委會提請審議事項。所以“議案”與“提案”根本區(qū)別在于“議案”的制作主體只能是各級行政機關(guān)，并僅限于向同級權(quán)力機關(guān)行文，且不得以“議案”的形式向上級或下級機關(guān)行文，而個人是不具備如此主體資格的。（節(jié)選自《應(yīng)用寫作》學(xué)術(shù)月刊，2003年第3期《“議案”與“提案”辨》）
它們不同之處 首先，提案只能由政協(xié)委員提出，議案只能由人大代表提出。 其次，在法律效力方面，人民代表大會是權(quán)力機關(guān)，人大代表的議案一經(jīng)通過，就具有法律效力。政協(xié)委員提案是民主監(jiān)督的一種形式，沒有法律的約束力。 最后，在提出時間方面，人大代表議案，一般只在大會期間提出，而政協(xié)委員提案，既可在全體會議期間提出，也可在休會期間提出。
人大議案和政協(xié)提案 法律提案、法規(guī)提案、規(guī)范提案、標(biāo)準(zhǔn)提案、建設(shè)投資提案、規(guī)劃提案、探索性提案、理論提案、政策提案、經(jīng)濟提案、專業(yè)專項提案、產(chǎn)業(yè)提案、行業(yè)提案、質(zhì)量提案、安全提案、教育提案、文化提案、科學(xué)技術(shù)提案、勞動分配提案、未來發(fā)展趨勢提案、經(jīng)濟圈建設(shè)提案、金融提案、保障提案等。
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