建立健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機制

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是具體的，必須體現(xiàn)到治國理政的方方面面，體現(xiàn)到國家政權(quán)的機構(gòu)、體制、制度等設(shè)計、安排、運行之中。建立健全科學(xué)有效的體制機制，是落實黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵所在。

一、堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位

堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，是中國特色社會主義制度優(yōu)越性的一個突出特點。習(xí)近平同志強調(diào)，“黨中央是大腦和中樞，黨中央必須有定于一尊、一錘定音的權(quán)威”。中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會是黨的領(lǐng)導(dǎo)決策核心，黨中央作出的決策部署，黨的紀(jì)檢機關(guān)和組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等部門要堅決貫徹落實，國家的立法、司法、行政、監(jiān)察機關(guān)的黨組織要堅決貫徹落實，企事業(yè)單位、人民團(tuán)體等的黨組織也要堅決貫徹落實。黨的地方組織必須確保黨中央決策部署貫徹落實，有令即行、有禁即止。在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明，治國理政才有方向、有章法、有力量。

強化黨委（黨組）在同級組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位。理順黨的組織同其他組織的關(guān)系，更好發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用。在國家機關(guān)、事業(yè)單位、群團(tuán)組織、社會組織、企業(yè)和其他組織中設(shè)立的黨委（黨組），接受批準(zhǔn)其成立的黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，定期匯報工作，確保黨的方針政策和決策部署在同級組織中得到貫徹落實。各級黨委應(yīng)該集中精力把方向、抓大事、出思路、管干部，總攬不包攬，協(xié)調(diào)不取代。各級黨委要對全局工作通盤考慮，整體謀劃，形成全面推進(jìn)的工作機制。合理劃分工作層次，處理好重點工作的關(guān)系，明確哪些是黨委親自抓的工作，哪些是黨委推動的工作，哪些是黨委支持的工作，形成分類推進(jìn)的工作機制；黨委內(nèi)部既要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的集體作用，又要使班子成員各負(fù)其責(zé)、步調(diào)一致地開展工作。

提升黨的基層組織的組織力、領(lǐng)導(dǎo)力。堅持以提升組織力為重點，突出政治功能，把黨的基層組織建設(shè)成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。加強企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、事業(yè)單位、社區(qū)各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，加強社會組織基層黨建工作，探索新業(yè)態(tài)和互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè)，加強支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)黨的一切工作到支部。村、社區(qū)黨組織要全面領(lǐng)導(dǎo)隸屬于本村、本社區(qū)的各類組織和各項工作。

持續(xù)推進(jìn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化。研究制定黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會各方面重要工作的黨內(nèi)法規(guī)，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國全過程和各個方面；貫徹落實憲法規(guī)定，制定和修改有關(guān)法律法規(guī)要明確規(guī)定黨領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)工作的法律地位；把堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的要求載入人大、政府、法院、檢察院的組織法，載入政協(xié)、民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、國有企業(yè)、高等學(xué)校、有關(guān)社會組織的章程，健全黨對這些組織實施領(lǐng)導(dǎo)的制度規(guī)定，確保其始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下積極主動、獨立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致開展工作。

二、嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請示報告制度

請示報告制度是中國共產(chǎn)黨的一項重要制度，從根本上保證了黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。早在1948年，毛澤東同志就為黨中央起草了《關(guān)于建立報告制度》的黨內(nèi)指示，接著黨中央又發(fā)出《關(guān)于建立報告制度的補充指示》。這在黨的政治建設(shè)上發(fā)揮了重要作用。黨員干部及時報告重大問題、重要事項，是必須遵守的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。習(xí)近平同志強調(diào)：“各方面黨組織應(yīng)該對黨委負(fù)責(zé)、向黨委報告工作。有的同志習(xí)慣于把分管工作當(dāng)成自己的禁臠，覺得既然分管就沒有必要報告了，也不希望其他人來過問，有的甚至不愿意黨委過問，不然就是黨政不分了。這種想法是不正確的。”

黨的十八屆六中全會細(xì)化了重大問題請示報告制度，規(guī)定全國人大常委會、國務(wù)院、全國政協(xié)，中央紀(jì)律檢查委員會，最高人民法院、最高人民檢察院，中央和國家機關(guān)各部門，各人民團(tuán)體，各省、自治區(qū)、直轄市，其黨組織要定期向黨中央報告工作。2019年2月，黨中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》，進(jìn)一步健全完善了相關(guān)工作制度。根據(jù)黨章和黨內(nèi)法規(guī)，中央政治局全體成員每年向黨中央和總書記書面述職；中央書記處和中央紀(jì)律檢查委員會，全國人大常委會黨組、國務(wù)院黨組、全國政協(xié)黨組、最高人民法院黨組、最高人民檢察院黨組每年向中央政治局常委會、中央政治局報告工作；各地區(qū)各部門黨委（黨組）加強向黨中央報告工作。研究涉及全局的重大事項或作出重大決定要及時向黨中央請示報告，執(zhí)行黨中央重要決定的情況要專題報告。遇有突發(fā)性重大問題和工作中重大問題要及時向黨中央請示報告，情況緊急必須臨機處置的，要盡職盡力做好工作，并迅速報告。

三、統(tǒng)籌黨和國家機構(gòu)改革

黨和國家機構(gòu)職能體系是中國共產(chǎn)黨治國理政的重要保障，是確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方的重要依托。黨要順利推進(jìn)新時代中國特色社會主義各項事業(yè)，必須從組織機構(gòu)上發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這個最大制度優(yōu)勢，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到黨和國家機關(guān)全面正確履行職責(zé)的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，從制度上保證黨的長期執(zhí)政和國家長治久安。

黨的十九屆三中全會著眼于完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著眼于加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，就深化黨和國家機構(gòu)改革作出戰(zhàn)略部署。改革的目標(biāo)非常明確，就是以推進(jìn)黨和國家機構(gòu)職能優(yōu)化為著力點，形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)體系，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，中國特色、世界一流的武裝力量體系，聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系，推動人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會組織等在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動、增強合力，全面提高國家治理能力和治理水平。

深化黨和國家機構(gòu)改革，首要的是建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機制，完善保證黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排，加強黨對涉及黨和國家事業(yè)全局的重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。在中央層面，就是優(yōu)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，進(jìn)而加強和優(yōu)化黨對深化改革、依法治國、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳思想文化、國家安全、政法、統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教、教育、科技、網(wǎng)信、外交、審計等工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九屆三中全會決定組建中央全面依法治國委員會、中央審計委員會、中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時將中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組更名為委員會，調(diào)整優(yōu)化中央機構(gòu)編制委員會領(lǐng)導(dǎo)體制。上述這些機構(gòu)，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，在中央政治局及其常委會領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域重大工作的頂層設(shè)計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)，進(jìn)一步保證了黨的領(lǐng)導(dǎo)的有效實施。

黨的職能部門是黨實施政治、思想、組織領(lǐng)導(dǎo)的政治機關(guān)，是落實黨中央和地方各級黨委決策部署，實施黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、推進(jìn)黨的事業(yè)的執(zhí)行機關(guān)。統(tǒng)籌黨和國家機構(gòu)改革，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，就要優(yōu)化黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、機關(guān)黨建、教育培訓(xùn)等部門職能配置，加強歸口協(xié)調(diào)職能，統(tǒng)籌本系統(tǒng)本領(lǐng)域工作。同時，還要優(yōu)化設(shè)置各類黨委辦事機構(gòu)，可以由職能部門承擔(dān)的事項歸由職能部門承擔(dān)；優(yōu)化規(guī)范設(shè)置黨的派出機構(gòu)，加強對相關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)、系統(tǒng)工作的領(lǐng)導(dǎo)；按照精干高效原則設(shè)置各級黨委直屬事業(yè)單位。黨的有關(guān)機構(gòu)可以同職能相近、聯(lián)系緊密的其他部門統(tǒng)籌設(shè)置，實行合并設(shè)立或合署辦公，防止機構(gòu)重疊、職能重復(fù)、工作重合，進(jìn)而整合優(yōu)化力量和資源，發(fā)揮綜合效益。

對黨和國家機構(gòu)改革進(jìn)行頂層規(guī)劃、統(tǒng)籌設(shè)計，是黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要體現(xiàn)。深化黨和國家機構(gòu)改革，涵蓋黨中央機構(gòu)改革、全國人大機構(gòu)改革、國務(wù)院機構(gòu)改革、全國政協(xié)機構(gòu)改革、行政執(zhí)法體制改革、跨軍地改革、群團(tuán)組織改革、地方機構(gòu)改革，是一場系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性的重大變革。經(jīng)過黨的十九屆三中全會以來從中央到地方的漸次推進(jìn)，一個同堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)相適應(yīng)的黨和國家機構(gòu)職能體系正在形成。

四、完善嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制的具體制度

民主集中制是黨的根本組織原則和根本領(lǐng)導(dǎo)制度。它規(guī)范了黨員與黨員、黨員與組織、下級組織與上級組織、全黨與中央的關(guān)系，規(guī)范了黨和國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)和人民團(tuán)體的關(guān)系。一段時間以來，一些黨組織在執(zhí)行民主集中制過程中出現(xiàn)了不少問題：有的地方出現(xiàn)“放任式民主”，“一把手”不擔(dān)責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子軟弱、渙散；有的地方“一把手”獨斷專行，黨內(nèi)民主遭到破壞，黨的領(lǐng)導(dǎo)變成個人領(lǐng)導(dǎo)；有的地方黨政關(guān)系不協(xié)調(diào)，不講前提地搞所謂黨政分開，或黨委事無巨細(xì)直接插手政府工作，導(dǎo)致黨政關(guān)系緊張；有的地方條塊分割、部門掣肘、上下打架，地方治理碎片化；等等。這些問題極大制約了黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮，最終影響一個地方經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。

堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須健全和落實民主集中制的各項具體制度，使黨與各方面的關(guān)系制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。特別是要健全黨領(lǐng)導(dǎo)國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)和人民團(tuán)體的制度，健全各級黨委（黨組）的工作制度和行為規(guī)范；嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，健全各級黨委的議事決策規(guī)則，健全正確處理上下級黨組織工作關(guān)系的具體制度，保證全黨在思想上、政治上和行動上高度一致。

維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，與發(fā)揚黨內(nèi)民主是統(tǒng)一的。習(xí)近平同志指出，“堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不是說不要民主集中制了，不要發(fā)揚黨內(nèi)民主，把這兩者對立起來是不對的?！泵裰骷兄瓢殉浞职l(fā)揚黨內(nèi)民主和正確實行集中有機結(jié)合起來，既可以最大限度激發(fā)全黨創(chuàng)造活力，又可以統(tǒng)一全黨思想和行動，有效防止和克服議而不決、決而不行的分散主義，是科學(xué)合理而又有效率的制度。民主集中制包括民主和集中兩個方面，二者互為條件、相輔相成、對立統(tǒng)一。要把民主和集中有機統(tǒng)一起來，真正把民主集中制的優(yōu)勢變成黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、工作優(yōu)勢。