【政協(xié)】專門委員會(huì)怎樣開展工作 |
[ 時(shí)間:2017-08-09 | 瀏覽:2639次 ] |
專門委員會(huì)是在常委會(huì)議和主席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)下，組織委員進(jìn)行經(jīng)常性活動(dòng)的工作機(jī)構(gòu)。專門委員會(huì)根據(jù)精簡(jiǎn)原則，單獨(dú)或聯(lián)合設(shè)立精干的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)專門委員會(huì)的秘書工作，其辦事機(jī)構(gòu)是全國(guó)政協(xié)機(jī)關(guān)的組成部分，在行政上受秘書長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)。專門委員會(huì)的設(shè)置和變動(dòng)，由常委會(huì)決定。專門委員會(huì)的各種活動(dòng)應(yīng)發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，進(jìn)行充分協(xié)商。對(duì)調(diào)查中的各種不同意見，不強(qiáng)求一致。專門委員會(huì)根據(jù)每年全國(guó)委員會(huì)全體會(huì)議和常務(wù)委員會(huì)議的決議精神，制定年度工作計(jì)劃，每年度應(yīng)作工作總結(jié)，并根據(jù)不同情況，分別向常務(wù)委員會(huì)或全國(guó)委員會(huì)全體會(huì)議報(bào)告。
關(guān)于人民政協(xié)專委會(huì)工作的幾個(gè)問(wèn)題
人民政協(xié)專門委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱專委會(huì)）工作是人民政協(xié)工作的重要組成部分，是人民政協(xié)工作的重要基礎(chǔ)。人民政協(xié)成立半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，專委會(huì)經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展和演變的過(guò)程。追根溯源，弄清專委會(huì)的歷史沿革以及性質(zhì)、任務(wù)等，有利于深化對(duì)專委會(huì)工作重要性的認(rèn)識(shí)，把專委會(huì)工作不斷推向前進(jìn)。下面，參照有關(guān)資料，就有關(guān)專委會(huì)工作的基本知識(shí)進(jìn)行解讀，并結(jié)合多年在省政協(xié)工作的實(shí)踐，談點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)，供從事這方面工作的同志們參考。 一、關(guān)于人民政協(xié)專委會(huì)的本質(zhì)屬性和基本特征 認(rèn)知了政協(xié)專委會(huì)的歷史沿革和現(xiàn)狀，還必須把握專委會(huì)的本質(zhì)屬性（性質(zhì)）和基本特征，這是做好專委會(huì)工作的關(guān)鍵。 《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》規(guī)定，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)和地方委員會(huì)按照實(shí)際情況和工作需要，設(shè)立若干專門委員會(huì)。全國(guó)政協(xié)《專門委員會(huì)通則》明確指出：“專門委員會(huì)是在常務(wù)委員會(huì)和主席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)下的工作機(jī)構(gòu)，日常工作由主任或主任委托的副主任主持，秘書長(zhǎng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)?！边@就明確地為專委會(huì)定了性、定了位，說(shuō)明政協(xié)專委會(huì)是在政協(xié)常務(wù)委員會(huì)和主席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)下，按專門領(lǐng)域組織委員開展經(jīng)常性活動(dòng)的工作機(jī)構(gòu)，是履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的基礎(chǔ)性組織，是愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的一種具體組織形式。專委會(huì)雖由委員組成，但不是一級(jí)政協(xié)組織，也非行政機(jī)構(gòu)或?qū)W術(shù)機(jī)構(gòu)，而是統(tǒng)戰(zhàn)性與專業(yè)性有機(jī)結(jié)合的政治性組織，是各級(jí)政協(xié)內(nèi)設(shè)的工作機(jī)構(gòu)。這是政協(xié)專委會(huì)的本質(zhì)屬性和基本特征。多年來(lái)，雖然專委會(huì)的名稱在不同歷史時(shí)期有所差別，但它作為政協(xié)常設(shè)的工作機(jī)構(gòu)這種性質(zhì)始終沒有變。正因?yàn)槿绱?，政協(xié)專委會(huì)在實(shí)踐中展現(xiàn)出許多獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，諸如：組織上的統(tǒng)戰(zhàn)性，政治上的代表性，專業(yè)上的權(quán)威性，工作上的主動(dòng)性，位置上的超脫性等等。準(zhǔn)確把握專委會(huì)的本質(zhì)屬性和基本特征至關(guān)重要，它關(guān)系到專委會(huì)的工作方針、原則、內(nèi)容和方法，關(guān)系到專委會(huì)優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮，關(guān)系到專委會(huì)工作不致向行政化或純業(yè)務(wù)化傾斜，從而沿著正確軌道不斷向前發(fā)展。 二、關(guān)于人民政協(xié)專委會(huì)自身的制度建設(shè) 政協(xié)專委會(huì)作為政協(xié)的工作機(jī)構(gòu)，為適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的客觀要求，自身建設(shè)的內(nèi)在需要，必須努力實(shí)現(xiàn)工作的制度化、規(guī)范化和程序化。多年來(lái)的實(shí)踐表明，專委會(huì)有一個(gè)發(fā)展的過(guò)程，作為專委會(huì)自身建設(shè)的一個(gè)基本要求，即工作有章可循、規(guī)范有序，也要在長(zhǎng)期的實(shí)踐中逐步實(shí)現(xiàn)。 要使專委會(huì)工作健康有序地開展，制度是根本，制度是保證。專委會(huì)建立必要的規(guī)章制度，就會(huì)減少工作的隨意性，使工作有章可循、規(guī)范有序。一些地方政協(xié)（含我省政協(xié)）也仿效全國(guó)政協(xié)的做法，建立了相應(yīng)的規(guī)章制度，有力地促進(jìn)了專委會(huì)工作的開展。其后，伴隨著人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的進(jìn)程，體現(xiàn)著歷史的要求，專委會(huì)這項(xiàng)規(guī)章制度與歷次政協(xié)章程修訂相銜接、配套，從名稱到具體內(nèi)容已先后經(jīng)過(guò)多次修訂。全國(guó)政協(xié)新修訂的《專門委員會(huì)通則》分總則、組織制度、工作制度、辦事機(jī)構(gòu)和附則五章，共18條。修訂后的《通則》一個(gè)很突出的地方，就是關(guān)于專委會(huì)的指導(dǎo)思想、性質(zhì)和地位、職能和作用、組織和工作原則等的表述，是一組完整的、嚴(yán)密的表述，內(nèi)容上相輔相成，從總體上對(duì)政協(xié)專委會(huì)進(jìn)行了科學(xué)定性、定位，明確地回答了人民政協(xié)的專委會(huì)是什么、做什么和怎么做的問(wèn)題。這是人民政協(xié)從工作組（委）到專委會(huì)多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶，進(jìn)一步規(guī)范了專委會(huì)工作，對(duì)今后再實(shí)踐，對(duì)各級(jí)地方政協(xié)組織修訂相關(guān)的規(guī)章制度提供了依據(jù)，具有重要指導(dǎo)意義。 三、關(guān)于人民政協(xié)專委會(huì)繼往開來(lái)的方向和使命 中共十七大報(bào)告指出：“支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能?！眹@團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，是人民政協(xié)專委會(huì)性質(zhì)的集中體現(xiàn)，是人民政協(xié)專委會(huì)繼往開來(lái)的方向和使命。在新世紀(jì)新階段，面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，人民政協(xié)專委會(huì)作為人民政協(xié)工作的重要組成部分，肩負(fù)著重要的使命。根據(jù)全國(guó)政協(xié)《專門委員會(huì)通則》規(guī)定，專門委員會(huì)肩負(fù)的使命也就是主要任務(wù)是：團(tuán)結(jié)和聯(lián)系委員及各族、各界人士，學(xué)習(xí)、宣傳國(guó)家的方針政策，積極反映社情民意；就國(guó)家的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問(wèn)題，人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，選擇其中具有綜合性、全局性、前瞻性的課題，深入開展調(diào)查研究，提出意見、建議和提案；維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一，加強(qiáng)同各國(guó)人民的友好往來(lái)與合作；組織各種活動(dòng)，積極為委員知情出力、履行職責(zé)創(chuàng)造條件；根據(jù)政協(xié)全國(guó)委員會(huì)全體會(huì)議和常務(wù)委員會(huì)的決議精神，制訂年度工作計(jì)劃，年度末向常務(wù)委員會(huì)提交工作報(bào)告。我省政協(xié)從省情出發(fā)，參照全國(guó)政協(xié)專委會(huì)《通則》的精神，也做出了類似的規(guī)定。 歷屆政協(xié)專委會(huì)在工作中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，值得學(xué)習(xí)和借鑒。各專委會(huì)要根據(jù)全體會(huì)議和常委會(huì)提出的各項(xiàng)任務(wù)，從當(dāng)前實(shí)際出發(fā)，積極主動(dòng)、富有成效地開展工作，不辱使命、不負(fù)眾望，這對(duì)于提升人民政協(xié)履職總體水平，有著至關(guān)重要的作用。為此，要著力在以下幾方面下功夫，努力開創(chuàng)專委會(huì)工作的新局面。 一要在學(xué)習(xí)上下功夫。要弘揚(yáng)人民政協(xié)的優(yōu)良傳統(tǒng)，把學(xué)習(xí)放在更加突出的位置。除了要學(xué)習(xí)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義理論和黨的路線方針政策，學(xué)習(xí)政協(xié)的基本知識(shí)外，還要廣泛涉獵專委會(huì)履職所需的各方面知識(shí)，特別是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要把認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中共中央《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》和中共十七大精神作為首要的政治任務(wù)，通過(guò)學(xué)習(xí)，提高自身修養(yǎng)和能力，提高參政議政水平。要充分認(rèn)識(shí)到，十七大報(bào)告不僅對(duì)進(jìn)一步做好新形勢(shì)下政協(xié)工作作了精辟論述，而且整個(gè)十七大精神，從十七大確定的高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟的主題到科學(xué)發(fā)展觀作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針的確立，到社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)等方面的新要求和重大部署，特別是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，都與人民政協(xié)密切關(guān)聯(lián)，對(duì)人民政協(xié)工作具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義，需要政協(xié)組織、廣大政協(xié)委員和機(jī)關(guān)干部深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，并用以指導(dǎo)自己的行動(dòng)。 二要在發(fā)揮委員主體作用上下功夫。在新世紀(jì)新階段，隨著人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展，對(duì)專委會(huì)的工作要求也在一步步走向豐富和具體。為適應(yīng)這一要求，專委會(huì)要充分發(fā)揮基礎(chǔ)作用，為委員履行職能提供舞臺(tái)和條件。要保持同政協(xié)委員的經(jīng)常聯(lián)系，調(diào)動(dòng)委員履行職責(zé)的積極性、創(chuàng)造性和主動(dòng)性，使委員的主體作用得以充分發(fā)揮。要更緊密地聯(lián)系自己所屬的委員，緊扣政協(xié)中心工作，選擇好履職所要解決的關(guān)鍵問(wèn)題，通過(guò)組織高效率的活動(dòng)，更好地發(fā)揮專委會(huì)委員在某些領(lǐng)域的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、特長(zhǎng)等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)理性思考、科學(xué)分析、梳理綜合，形成有分量、有水平、切實(shí)可行的調(diào)研報(bào)告、提案、大會(huì)發(fā)言等多種履職成果，以使人民政協(xié)工作更有力地推動(dòng)黨和政府的中心工作，推動(dòng)國(guó)家發(fā)展和民族進(jìn)步。與此同時(shí)，還要在專委會(huì)內(nèi)部不斷營(yíng)造民主集中、團(tuán)結(jié)融洽、氣順心齊、生動(dòng)活潑的和諧共事氛圍：堅(jiān)持民主協(xié)商、平等議事、求同存異、體諒包容的原則；以事業(yè)為重，互相尊重、互相支持，遇事多商量，有事多溝通，辦事多協(xié)作。 三要在精心組織專題調(diào)研上下功夫。人民政協(xié)的專題調(diào)研，是委員深入實(shí)際、聯(lián)系群眾，了解黨和國(guó)家方針政策落實(shí)情況，收集和反映社情民意的重要途徑和方法，是委員履行政協(xié)主要職能的必要準(zhǔn)備和重要的基礎(chǔ)性工作。專委會(huì)在組織專題調(diào)研時(shí)應(yīng)注意：第一，精心選擇課題，找準(zhǔn)服務(wù)大局與發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢(shì)的結(jié)合點(diǎn)，選擇人民群眾關(guān)心、黨政部門重視、政協(xié)有條件做的，具有戰(zhàn)略性、宏觀性、前瞻性課題。要堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、注重精品、量力而行”的原則，調(diào)研題目要準(zhǔn)而實(shí)，不宜多而泛，盡力在“求實(shí)、求真、求精”上下功夫；要重視界別特點(diǎn)，注意選擇相關(guān)界別關(guān)注的問(wèn)題作題目；要加強(qiáng)配合與協(xié)調(diào)，注意選擇同各民主黨派、人民團(tuán)體、有關(guān)部門和地方政協(xié)開展交流與合作的題目。第二，充分發(fā)揮委員專長(zhǎng)。要根據(jù)委員的專業(yè)特點(diǎn)，選擇委員比較熟悉的領(lǐng)域或課題，充分發(fā)揮委員的專長(zhǎng)。第三，重視反映社情民意。專題調(diào)研應(yīng)創(chuàng)造條件使委員深入工作實(shí)際，深入群眾之中，掌握反映實(shí)際的、真實(shí)的第一手材料，為委員履行職責(zé)奠定基礎(chǔ)。第四，注重調(diào)研成果。對(duì)調(diào)查材料要進(jìn)行充分論證和研討，形成有分量的意見、建議，并為政協(xié)常委會(huì)或主席會(huì)議就某些專門問(wèn)題形成建議案作準(zhǔn)備，以便轉(zhuǎn)化為政協(xié)履行職能的成果，促進(jìn)黨政部門決策的民主化、科學(xué)化。 四要在專題調(diào)研基礎(chǔ)上做好建言立論工作上下功夫。開展專題調(diào)研、建言立論，是政協(xié)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，參與國(guó)事的重要途徑。政協(xié)以專委會(huì)為依托，以課題為紐帶，聯(lián)合、組織各行各業(yè)的專家學(xué)者，圍繞黨和國(guó)家的中心工作，有重點(diǎn)地進(jìn)行調(diào)查研究，形成了許多內(nèi)容翔實(shí)、觀點(diǎn)鮮明、論證周密的調(diào)研報(bào)告，提出了大量切實(shí)中肯的意見和建議。對(duì)這些報(bào)告不能一送了之，應(yīng)做好跟蹤反饋的工作，力求取得實(shí)實(shí)在在的效果。從一定意義上講，立言，也就是立論，專題調(diào)研做的就是立論的工作。政協(xié)不立法，但可以立論。在經(jīng)濟(jì)和科技迅速發(fā)展，人類社會(huì)活動(dòng)日益復(fù)雜的今天，社會(huì)咨詢、專家論證已經(jīng)成為領(lǐng)導(dǎo)決策普遍采用的方法。政協(xié)履行職能的過(guò)程，本身就具有咨詢論證的意義。政協(xié)人才薈萃、位置超脫、聯(lián)系廣泛，開展專題調(diào)研、建言立論條件很好，大有可為。 五要在起草好專委會(huì)專題調(diào)研報(bào)告上下功夫。專委會(huì)專題調(diào)研報(bào)告是政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督職能的一種方式，也是政協(xié)委員參政議政，向黨和政府反映較系統(tǒng)的意見、建議和批評(píng)的重要渠道，認(rèn)真起草調(diào)研報(bào)告，并使之規(guī)范化、制度化，對(duì)于發(fā)揮人民政協(xié)的作用具有重要意義。從調(diào)查活動(dòng)到研討論證直至調(diào)研報(bào)告的撰寫，都要強(qiáng)化“精品”意識(shí)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，務(wù)求摸實(shí)情、說(shuō)實(shí)話，尊重客觀、服從真理、實(shí)實(shí)在在、中肯建言，不迎合、不折衷、不偏頗、不含糊。調(diào)研報(bào)告要反復(fù)論證、認(rèn)真推敲，力求有新見解、新對(duì)策。專題調(diào)研報(bào)告需報(bào)經(jīng)本專門委員會(huì)主任或主任委托的副主任審定，然后由聯(lián)系協(xié)調(diào)本專委會(huì)工作的秘書長(zhǎng)簽發(fā)。 六要在密切與有關(guān)部門的配合上下功夫。做好專委會(huì)工作，既要依靠自身的力量，又要加強(qiáng)同社會(huì)各方面的聯(lián)系和合作。全國(guó)政協(xié)《專門委員會(huì)通則》第十六條要求，專委會(huì)應(yīng)主動(dòng)與中共中央、全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院的有關(guān)部門以及各民主黨派、有關(guān)人民團(tuán)體、地方政協(xié)有關(guān)機(jī)構(gòu)溝通情況，建立聯(lián)系?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》規(guī)定：“黨委和政府有關(guān)部門要密切同政協(xié)專門委員會(huì)的協(xié)作和配合，對(duì)他們的工作提供必要的支持和幫助。”根據(jù)這些精神，全國(guó)政協(xié)、地方政協(xié)（含我省各級(jí)政協(xié)）在工作實(shí)踐中探索了一些同上述部門建立工作聯(lián)系的有效渠道和方式，有的還形成了較為固定的組織形式和較為規(guī)范的工作程序。 2008年2月8日，中共中央頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》，這是指導(dǎo)新世紀(jì)新階段人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。《意見》提出的規(guī)范人民政協(xié)工作的一系列方針、政策、原則和要求，都與政協(xié)專委會(huì)工作息息相關(guān)，是專委會(huì)工作的行動(dòng)指南。專門委員會(huì)工作是政協(xié)工作的重要組成部分，是政協(xié)工作的重要基礎(chǔ)。如何按照《意見》指明的方向和提出的要求，與時(shí)俱進(jìn)，把專委會(huì)工作搞得更好、更活，更加富有成效，是值得從事這項(xiàng)工作的同志們?cè)诮窈髮?shí)踐中繼續(xù)探索的重要課題。要從理論和實(shí)踐的結(jié)合上，認(rèn)真總結(jié)這方面的經(jīng)驗(yàn)，不斷認(rèn)識(shí)和把握人民政協(xié)專委會(huì)工作的特點(diǎn)和規(guī)律，充分發(fā)揮專委會(huì)的基礎(chǔ)作用，努力把專委會(huì)工作提高到一個(gè)新水平。
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